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第三节　中国环境法规体系

[学习目标定位]　1.了解中国制定环境保护法规体系的目的。2.了解中国环境保护法规体系的组成。

一、我国环境保护法规体系

1．制定的目的：保护和改善人民的①生活环境和②生态环境，防治污染和其他③公害，保护人体健康，促进④社会主义现代化建设的发展。

2．体系

思维活动

1．我国在走自己的循环经济之路中将采取什么措施？

答案　(1)调整产业结构、能源结构，采取法律、经济、技术和必要的行政手段等综合措施。

二、我国环境保护法规体系的组成

1．宪法：作为我国的根本大法，其中许多涉及环境保护的条款，是制定环境法的基本⑧依据和⑨指导原则。

2．国际环境保护公约：我国加入的国际环境保护公约，具有⑩法律效力，负有相同的国际义务，因而也归入到我国环境法律法规体系中。

3．环境保护法规

(1)环境保护基本法即《中华人民共和国环境保护法》，是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据。

(2)环境保护单行法律：专门性法规。

(3)环境保护行政法规：国务院制定的有关环境保护的法规。

(4)地方性环境保护法规。

(5)环境保护标准。

思维活动

2．《废旧家电回收处理管理条例》属于我国法规体系中的哪一类？

答案　环境保护行政法规。

探究点　我国的环境保护法规体系

探究活动　阅读下列材料，完成下列问题。

某日早晨，一场暴雨过后，甲某承包的鱼塘炸开了锅，数不清的白鲢、花鲢拼命跳出水面。几小时后，鱼塘恢复了平静，近万条死鱼浮上水面。在鱼塘西侧3千米远的地方，有一家奶牛养殖场和一家蘑菇生产基地。暴雨过后，甲某看到乳白色的污水从西面流过来，汇入鱼塘，污水流到哪里，鱼蹦到哪里。

(1)甲某将奶牛养殖场和蘑菇生产基地告上法庭，如果你是甲某聘请的律师，你准备的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《污水综合排放标准》等，这三部法规在我国环境保护法规体系中属于哪类法规？

(2)如果你是法官，审判奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当赔偿甲某的损失时，说明他们应当负有环境保护法中的哪种民事责任？

(3)为了证明鱼塘中鱼的死亡与奶牛养殖场和蘑菇生产基地的污水排放有关，应当采取哪些环境标准来检测鱼塘中的水？

答案　(1)《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》是环境保护行政法规；《污水综合排放标准》是环境保护标准。

(2)排除危害。

(3)环境质量标准、环保方法标准、污染物排放标准。

解析　第(1)题，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》中的“中华人民共和国”是关键词，说明它们是国务院制定或批准的，属于环境保护行政法规；《污水综合排放标准》中的“标准”是关键词，说明它是环境保护标准。第(2)题，“赔偿甲某的损失”是关键词，说明奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当负有环境保护法中的赔偿损失的民事责任；奶牛养殖场和蘑菇生产基地在选址和生产过程中也应负有“排除危害”的民事责任。第(3)题，“检测”是关键词，该行为应当是环保方法标准；要证明污染物来自奶牛场和蘑菇生产基地，需要检测它们排放污水的污染物含量是否超过环境质量标准，这需要环境质量标准和污染物排放标准。

反思归纳　中国的环境法律法规体系

分类体系地位举例

宪法最高法律地位和法律权威宪法第九条规定：“矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”

环境保护基本法次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境保护政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据《中华人民共和国环境保护法》

环境资源单行法律环境法的主体部分，基本上属于防治环境污染保护自然资源的专门性法规《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国大气污染防治法》

环境保护行政法规国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规《征收排污费暂行办法》、《水污染防治法实施细则》、《大气污染防治法实施细则》

地方性环境保护法规各省、自治区、直辖市根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规《内蒙古自治区草原管理条例》

环境保护标准环境法制管理的基础和重要依据《饮用水质标准》

关其他部门法中有保护环境资源法律规范补充、完善环境保护的法律法规《中华人民共和国刑法》中的“破坏资源罪”的条款

我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约中国承担全球环保义务的承诺《生物多样性公约》《京都议定书》《气候变化框架公约》

迁移应用　读下列材料，回答问题。

新疆的烤羊肉串可以说是风靡全国的一种风味小吃，受到广大群众的青睐。烤羊肉串，维吾尔语称之为“喀瓦甫”，是维吾尔族的一种传统小吃。但据《燕赵晚报》消息，河北省十一届人大常委会第六次会议上，与会人员审议通过了《河北省城市市容和环境卫生条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定，自2009年1月1日起，如果有人仍旧占道加工、制作露天烧烤等，将被处以200元以上1000元以下罚款。

(1)该《条例》在我国环境法规体系中属于什么法规？

(2)该《条例》制定的法规是依据我国环境法规体系中的哪些法律？

答案　(1)地方性环境保护法规。

(2)《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》。

解析　该《条例》是河北省制定的，属于地方性环境保护法规，它制定的依据是《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》。

《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成1～2题。

1．该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中是()

①《宪法》　②《国际环境保护公约》　③《中华人民共和国环境保护法》　④《民法通则》

A．①②B．③④

C．①③D．②④

2．在我国环境保护法规体系中，该《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于()

①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规

A．①②B．③④

C．①③D．②④

答案　1.C　2.D

解析　第1题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的；《民法通则》不是环境法规。第2题，“矿山资源”是关键词，说明该条例是为保护新疆矿产资源而制定的专门性法规；“新疆”是关键词，说明该法规是新疆政府批准并颁布的，属于地方性环境保护法规。

《联合国气候变化框架公约》是联合国政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。据此完成3～4题。

3．该《公约》在我国()

①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境法规体系　④是制定《宪法》的依据

A．②③④B．①③④

C．①②④D．①②③

4．为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是()

①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《京都议定书》

A．①②B．①③

C．②④D．②③

答案　3.D　4.D

解析　第3题，《宪法》是我国的根本大法，其中关于环境保护的有关条款是制定其他环境法的依据和指导原则。第4题，“生物”是关键词，这就排除了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，因为它们制定的目的是控制二氧化碳等温室气体的排放。

5．写出下图空格处所示的构成我国环保法体系的有关法律。

A________；B________；C________。

答案　环境保护基本法　国际环境保护公约　环境保护单行法律

延伸阅读

中国环境管理政策体系学案

一名爱岗敬业的教师要充分考虑学生的理解性，作为高中教师就要好好准备好一份教案课件。教案可以让学生能够在课堂积极的参与互动，帮助高中教师掌握上课时的教学节奏。高中教案的内容具体要怎样写呢？为满足您的需求，小编特地编辑了“中国环境管理政策体系学案”，希望对您的工作和生活有所帮助。

第二节　中国环境管理政策体系
[学习目标定位]　1.了解中国环境管理政策体系。2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。
一、贯彻“预防为主”的环境管理政策
1．环境影响评价制度：对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出①预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的②负面影响。
2．“三同时”制度：是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程③同时设计、同时施工、④同时投产使用的制度。该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。
二、贯彻“谁污染，谁治理”的环境政策
1．排污收费制度
污染物排放后占用⑤环境容量资源，必须征收一定的费用，征收排污费，可使排污者减少污染物的排放量，利于节约环境资源。
2．污染限期治理制度
(1)含义：对特定区域内的重点环境问题采取限定治理⑥时间、治理⑦内容和治理效果的强制性措施。
(2)类型：⑧区域或流域的限期治理，行业的限期治理，⑨点源的限期治理。
思维活动
1．我国的环境管理制度有哪些？
答案　《环境保护法》第四章对我国长期以来实行的行之有效的环境管理制度进行了总结，并作出了11条规定。目前我国环境管理的制度措施主要有八项，即：(1)环境影响评价制度；(2)“三同时”制度；(3)排污收费制度；(4)环境保护目标责任制；(5)城市环境综合整治定量考核制度；(6)排污许可证制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制度。
三、贯彻“强化环境管理”政策
1．环境保护目标责任制：依据国家法律规定，具体落实到各级地方政府对本辖区环境质量负责的⑩行政管理制度。
2．城市环境综合整治定量考核制度：以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。
思维活动
2．为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？
答案　环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。
探究点　中国环境管理政策体系
探究活动　阅读下列材料，完成下列问题。
材料一　城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。
材料二　我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理、“谁污染谁治理”的环境管理政策和“强化环境管理”政策。
(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是
________________________________________________________________________。
(2)城市环境综合整治定量考核制度的目的是________________。
(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？
(4)“三同时”是指____________，属于环境管理政策体系的________制度。“三同步”、“三统一”属于环境管理政策体系的________原则。
答案　(1)强化环境管理
(2)改善和提高环境质量
(3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。
(4)建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用　环境管理　环境保护
反思归纳　中国环境管理政策体系
(1)中国环境政策体系的层次
(2)三大环境管理政策体系
①贯彻“预防为主”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同时”制度，可以达到“防患于未然”的效果。“预防为主”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。
②贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
③贯彻“强化环境管理”政策。“环境保护目标责任制”和“城市环境综合整治定量考核制度”突出了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日程，强化环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得到改善和提高。
迁移应用　“三同步”“三统一”“三同时”分别属于()
A．环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度
B．环境保护原则、环境管理制度与环境管理制度
C．环境保护原则、环境管理制度与环境保护原则
D．环境管理制度、环境管理制度与环境保护原则
答案　A
解析　“三同步”“三统一”“三同时”分别属于环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度。
《中华人民共和国环境影响评价法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行。据此完成1～2题。
1．按照《环境影响评价法》的规定，环境评价的范围包括()
①重大工程建设　②区域开发　③政府规划　④防止不利于环境事件的发生
A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③
答案　D
解析　防止不利于环境事件的发生属于建立环境影响评价制度的目的，不是其评价的范围。
2．环境影响评价制度的建立，体现了环境管理中的________政策()
A．预防为主B．三同步
C．强化环境管理D．三统一
答案　A
解析　环境影响评价制度是对可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，体现了“预防为主”的政策。
2009年2月20日，盐城市区部分区域自来水出现异味，经检测为挥发酚类物质超标。事件发生后，当地政府表示：“将组织对所有可能影响饮用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的措施，确保饮用水源安全。”据此完成3～4题。
3．在对污染企业惩罚的措施中，“罚款”依据的环境管理制度是()
A．排污收费制度
B．污染限期治理制度
C．“三同时”制度
D．环境保护目标责任制制度
答案　A
解析　“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是排污收费制度。
4．事件发生后，盐城政府贯彻的环境管理政策是()
①预防为主，防治结合　②谁污染，谁治理　③强化环境管理　④考核决策者的政绩
A．①②B．③④C．①③D．②④
答案　C
解析　“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。
5．以“让湖泊休养生息，全球挑战与中国创新”为主题的第13届世界湖泊大会于2009年11月在武汉召开。武汉市以世界湖泊大会为契机，制订全市各个湖泊的详细整治方案，限期整治，全面提升湖泊水质环境。结合所学知识，完成下列各题。
(1)武汉对湖泊“限期整治”属于________的限期治理()
①区域　②流域　③行业　④点源
A．①②B．③④C．①③D．②④
(2)限期治理的项目主要针对哪些污染问题？
答案　(1)A　(2)社会公众反映强烈的、资金和技术许可的污染问题。
解析　(1)武汉是一个区域，湖泊是流域。(2)该制度是对特定区域内重点环境问题采取的强制性措施，同时也要考虑实际情况。
[基础过关]
山西省太原市环保部门从2009年6月30日起到2010年12月30日，关闭城市供水规划管网覆盖范围内所有自备井，置换引黄工程首期供水量，以保护和涵养地下水资源，实现水资源优化配置和可持续利用。据此完成1～2题。
1．环保部门依法关闭自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()
A．区域环境管理B．资源环境管理
C．部门环境管理D．环境技术管理
答案　B
解析　自备井能够比较随意地抽取地下水。“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。
2．环保部门的管理手段，主要运用了()
①行政手段　②法律手段　③经济手段　④环境教育手段
A．①②B．③④C．①③D．②④
答案　A
解析　环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。
3．2012年世界环境日的中国主题是：“绿色消费　你行动了吗”。世界环境日当天都会举行隆重的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是()
A．法律手段B．行政手段
C．技术手段D．宣传教育手段
答案　D
解析　庆祝活动其实是一种宣传教育手段。
4．下列环境管理内容的分类，不属于按管理范围划分的是()
A．资源环境管理B．区域环境管理
C．环境质量管理D．专业环境管理
答案　C
解析　环境管理按照管理范围分三类：资源环境管理、区域环境管理、专业环境管理。
5．环境管理的根本目的是()
A．促进经济的快速发展
B．协调发展与环境的关系
C．保护人类赖以生存的环境
D．控制环境人口容量
答案　B
解析　环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的各个方面。
6．我国环境政策中的最高层次是()
A．环境保护基本国策B．环境保护战略方针
C．环境管理政策D．环境管理制度
答案　A
解析　环境保护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，第三个层次即中国三大环境管理政策。
7．下列属于我国的三大环境管理政策的是()
A．谁污染，谁治理B．“三同时”制度
C．环境保护D．排污许可证制度
答案　A
解析　我国的三大环境管理政策包括“以防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。
8．对“预防为主”的理解，正确的是()
A．对过去和现在造成的污染和破坏进行积极治理
B．对可能产生的污染和破坏预先采取防范措施
C．让污染者承担其治理责任和费用
D．纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的行为
答案　B
解析　注意理解“预防为主”的环境管理政策的内涵。环境保护不能走先污染、后治理的老路，而要预防在先。
[能力提升]
1997年签署的《京都议定书》规定：到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。为达到目标，日本政府拟通过CDM等每年向海外购买二氧化碳减排额为2000万吨，即2008～2012年的五年当中购买1亿吨。结合所学知识完成9～11题。
9．按管理范围分，《京都议定书》对发达国家二氧化碳排放量的限定，属于环境管理中的()
①资源环境管理　②区域环境管理　③专业环境管理
④监督环境管理
A．①②B．②③C．③④D．①③
答案　B
解析　二氧化碳是“废弃物”，不是资源；“发达国家”表示一定的区域；限定二氧化碳排放量目的是“推广利用环境的实用技术，提高生态恢复的技术水平”，属于专业环境管理的内容。
10．“购买二氧化碳排放权”属于环境管理中的________手段()
A．行政B．法律
C．经济D．技术
答案　C
解析　通过购买二氧化碳排放权，可以增加二氧化碳排放量大的国家或企业的生产成本，间接鼓励排放量小的国家或企业的发展。
11．你认为“CDM”在环境保护中的主要职能可能是()
A．规划B．协调
C．监督D．指导
答案　B
解析　“日本政府拟通过CDM等每年向海外购买”是关键，说明CDM可能是一个“交易”二氧化碳排放权的平台，具有协调的职能。
排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识，完成12～13题。
12．“排污交易”依据的是________制度()
A．排污收费制度B．污染限期治理制度
C．三同时制度D．环境影响评价制度
13．“排污交易”对________类企业影响较小()
A．造纸B．钢铁
C．有色冶金D．微电子
答案　12.A　13.D
解析　第12题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收污染费，依据的是排污收费制度。第13题，微电子属于污染较少或没有污染的企业，排污交易对其影响较小。
14．“谁污染，谁治理”是我国环境管理三大政策之一，其中“排污收费制度”、“污染限期治理制度”是其具体措施。结合所学知识，回答下列问题。
(1)实行排污收费制度的主要目的是什么？这项制度属于环境管理中的什么手段？
(2)什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要针对哪些项目？施行污染限期治理制度需要考虑哪些条件？污染限期治理包括哪些类型？
答案　(1)实行排污收费制度是基于如下两点考虑：一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。征收排污费是环境管理的经济手段。
(2)污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
限期治理项目主要针对社会公众反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和技术的可能性。
限期治理类型：包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理三个类型。
15．读下列材料，回答问题。
材料一　新华社2009年4月23日晚间报道：因杨溪水库管理部门没能严格执行《永康市饮用水水源保护管理办法》有关规定，接纳新版《三国演义》剧组进入库区拍摄，造成永康当地近30万人的饮用水水源受到污染影响，杨溪水库灌溉工程管理局局长被免职。
材料二　2007年4月国家广电总局下发《关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》。原因是近年来，在影视剧拍摄活动中出现了一些风景名胜区的植被、水体等自然生态以及某些文物被破坏的情况，引起社会各界的广泛关注。2006年，电影《无极》剧组因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并罚款9万元。
(1)广电总局《关于禁止在景区核心区拍影视剧的通知》，其采取的环境管理手段是________。
(2)材料中，对《无极》剧组破坏生态环境的行为共采取了哪些环境管理手段？
(3)近年来，国家环保总局对横断山区、青藏地区等高海拔区的自然环境的管理保护力度不断加大，分析其原因。
答案　(1)行政手段
(2)行政、经济、宣传教育手段。
(3)高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。
解析　(1)广电总局禁止在景区核心区拍影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施。(2)从材料看，对《无极》剧组的处罚，涉及行政、经济、宣传教育手段。(3)横断山区、青藏地区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。

中国环境管理的政策体系

一名优秀的教师在教学时都会提前最好准备，高中教师要准备好教案为之后的教学做准备。教案可以让学生能够听懂教师所讲的内容，帮助高中教师提高自己的教学质量。写好一份优质的高中教案要怎么做呢？下面是小编帮大家编辑的《中国环境管理的政策体系》，仅供参考，希望能为您提供参考！

普通高中课程标准实验教科书[湘教版]–选修6
5.2中国环境管理的政策体系

[教学目标]
(一)知识与技能
1．了解中国环境管理的政策体系。
2．了解我国贯彻三大环境管理政策的六项制度。
(二)过程与方法
1．通过搜集有关我国三大环保政策的资料和合作分析探究，增强利用地理信息解读政策的能力。
2．通过访问当地环境管理部门与有关政策部门的活动，提高学生实地采访能力，进一步明确经济手段、行政干预等在环境管理工作中的重要性和必要性。
(三)情感态度与价值观
明确实施国家环境管理政策对环境保护的重要性，进行基本国策教育。
[教学重点]中国三大环境管理政策的解读
[教学难点]中国三大环境管理政策的解读
[教学媒体与教具]课本图片、网络资料
[课时安排]1课时
[讲授过程]
环境管理思想和理论来源于人类对环境问题的认识与长期的社会实践。l992年里约热内卢联合国环境与发展大会的召开，标志着可持续发展观念已成为世人的共识。中国政府高度重视环境治理工作，已经形成了一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供了保证。
第二节中国环境管理的政策体系

该图显示了环境保护的基本国策和我国环境保护政策的三个层次，环境保护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，第三层次即中国三大环境管理政策。
阅读课本第80页材料“中国三大环境管理政策”，从总体上了解其基本内容和主要目的。
一、贯彻“预防为主"的环境管理政策
为了贯彻“预防为主"的环境管理政策，我国政府制定了“环境影响评价制度”和“三同时”制度。
你知道什么是“环境影响评价制度”？什么是“三同时”制度吗？
环境影响评价制度：指对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。
“三同时”制度：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。
通过网络或书刊，搜索一些具体的建筑工程建议和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同时”制度的典型事例。
近年来，中国的环境问题一直受到世人关注。2005年1月18日，国家环境保护总局在京宣布停建30个违规建设项目（具体项目名称附后），在中国刮起了"环保风暴"，使得中国的环保问题再次成为人们关注的焦点。此次叫停的30个项目中，有26个是电力项目，叫停的这些项目均为未经环境影响评估，而提前上马或不应该上马的工程，包括装机容量仅次于三峡工程的国家发展战略性项目金沙江溪洛渡水电站，包括由于电力紧缺而投资上马的地方电力项目，也包括为三峡工程配套的延伸性投资项目，具体而言，共牵涉到8个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司，其范围之大、影响之广堪称史无前例。
“预防为主，防治结合’’的政策，是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验教训提出的。试从环境污染治理技术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意义。
阅读课本第81页材料“《环境影响评价法》——我国环保事业的历史性突破”
在实行环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要解决。例如，在你的家乡建设一个造纸厂，可缓解就业压力，增加财政收入，但如果治污措施不力，将对当地水体造成污染。讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才是适度？应怎样妥善解决？
如果贯彻“预防为主"的环境管理政策的目的主要是“防患于未然”，那么，对已经发生的污染进行干预管理就是贯彻“谁污染谁治理”环境管理政策的主要目的。
二、贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策
“谁污染谁治理”环境管理政策，主要通过制定实施“征收排污费制度”、“污染限期治理制度”来落实贯彻。
通过网络收集有关“征收排污费制度”、“污染限期治理制度”的信息，了解以下内容：
（1）实行排污收费制度的主要目的是什么？这项制度属于环境管理中的什么手段
（2）什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要针对哪些项目？施行污染限期治理制度需要考虑哪些条件？污染限期治理包括哪些类型？
（1）实行排污收费制度是基于如下两点考虑：一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。征收排污费是环境管理的经济手段。
（2）污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
限期治理项目主要针对社会公众反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和技术的可能性。
限期抬理类型：包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理三个类型。
访问当地的环境管理部门或当地企业，了解采用环境管理经济手段的必要性和经济手段的执行过程、排污费的使用情况等。
淮河的治理并没有达到原来预想的目标，其原因与“强化环境管理”政策有很大的关系。
三、贯彻“强化环境管理”政策
为了更好的贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策，国家还制订了环境保护目标责任制度和城市环境综合整治制度。
通过网络收集“环境保护目标责任制度”、“城市环境综合整治制度”的主要内容。
环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。该制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。
城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。
通过网络查询或向有关部门了解，你所在城市以及我国几个主要大城市环境综合整治的考核结果。

第二节中国环境管理的政策体系
（一)中国环境管理政策体系
(二)贯彻中国三大环境管理政策的六项制度
1．贯彻“预防为主”的环境管理政策
(1)环境影响评价制度——最有效手段之一
(2)“三同时”制度——有效措施之一

2．贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策
(1)征收排污费制度——环境管理经济手段
(2)污染限期治理制度
3．贯彻“强化环境管理”政策
(1)环境保护目标责任制
(2)城市环境综合整治定量考核制度

4.5中国区域生态环境问题及其防治途径导学案

一名优秀的教师在每次教学前有自己的事先计划，高中教师要准备好教案，这是老师职责的一部分。教案可以让上课时的教学氛围非常活跃，帮助高中教师营造一个良好的教学氛围。我们要如何写好一份值得称赞的高中教案呢？经过搜索和整理，小编为大家呈现“4.5中国区域生态环境问题及其防治途径导学案”，欢迎大家与身边的朋友分享吧！

4.5中国区域生态环境问题及其防治途径导学案

1.了解中国生态环境的现状、成因和防治措施。

2.运用“中国的生态环境脆弱区图”，分析我国主要生态环境问题形成的自然原因和人为原因。

3．掌握中国生态环境问题的具体防治措施。

1.中国区域生态环境问题的分布、形成的自然背景和人为原因及防治措施。

2.中国区域生态环境问题形成的自然背景和人为原因。

一、中国生态环境问题的区域性特点

1．全球主要的生态环境问题：①________面积缩小、②______退化、生物多样性锐减、水土流失、③________干涸等。

2．中国地域广大，且受④________气候的影响，由北向南、从东到西，气候和⑤________有明显差别，形成了类型众多的生态系统。由于自然和⑥________原因，在不同生态系统背景下产生了不同的生态环境问题。

二、中国生态环境问题防治措施

1．恶化原因：资源的不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。

(1)环境保护⑦________不强，重⑧__________轻保护，重⑨________轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境⑩________能力，造成严峻的生态环境问题。

(2)一些部门________不力，加剧了生态环境的退化。

(3)生态环境保护和建设的________不足。

2．防治措施

(1)植树造林、____________、草原建设和国土整治等重点________工程已取得进展(退耕还林、还草、还牧、还湖)。

(2)长江、__________上中游水土保持重点防治工程全面实施。

(3)重点地区天然林资源保护和退耕还林还草工程开始启动。

(4)建立了一批不同类型的______________、风景名胜区和______公园。

(5)生态________试点示范、生态示范区建设稳步发展。

(6)环境保护_________建设逐步完善。

3．重点生态工程：长江、黄河上游水土保持重点防护林工程，天然林保护工程，退耕还林还草工程。

一、中国生态环境问题

1.中国生态环境问题的现状及其形成原因

现状非常严重，总体恶化，局部改善，治理速度赶不上破坏速度，生态赤字扩大

原因自然原因地域广大，季风影响显著，气候和地势差别明显；地形复杂，多山地、丘陵，平原面积较小，植被覆盖率低，生态环境脆弱

人为原因巨大的人口压力；不合理的开发活动

2.中国生态环境问题的区域性特点

地区名称主要生

态问题形成原因

自然背景人为原因

大兴安岭西侧森林破坏，土壤侵蚀、草场退化严重半干旱草原地区过度开垦、过度砍伐、过度放牧严重

西北干旱半干旱地区草场退化降水较少、气候较干过牧严重

南方亚热

带丘陵地区土壤侵蚀，森林破坏严重，物种灭绝和多样性锐减亚热带丘陵，

降水丰富人民生活贫穷，过垦、过伐严重

亚热带的横断山区、云贵高原亚热带丘陵山地地区，地质条件复杂

青藏高原土壤侵蚀，草地退化高寒地区，生态十分脆弱受气候变化和人为活动的影响

阅读下图，完成下列问题。

(1)说出A区域的生态问题及其引发的次生环境问题。

(2)B、C两区域生态问题相同，说明危害更严重的地区及理由。

(3)比较D、E两地区森林主要生态功能的差异。

第(1)题，A位于南方亚热带丘陵地区，这里人口密集，过垦严重，降水丰富，主要的生态问题为土壤侵蚀。其引发的次生环境问题为石漠化或土壤贫瘠。第(2)题，两地都面临着土壤侵蚀问题，但B地更严重些，和这里的丘陵地形、城市密集、土地的生产力高有关。第(3)题，D区

处于西北干旱半干旱地区，该区的森林具有防风固沙、保护农田的作用；E为亚热带的横断山区、云贵高原，地质条件复杂，土壤易受侵蚀，该地的森林作用主要为涵养水源和保持水土。

(1)土壤侵蚀。石漠化(或土壤贫瘠)。

(2)B地形起伏大，土层薄；河流下游城市密集，经济发达；土地生产能力高。

(3)D防风固沙、保护农田；E：涵养水源、保持水土。

二、中国生态环境问题防治措施

1．中国生态环境恶化的原因

目前西部地区因生态环境破坏所造成的直接经济损失达1500亿元。据此回答(1)～(2)题。

(1)据统计，目前西部的水土流失面积已占全国水土流失面积的62.5%，部分省区水土流失面积超过其耕地面积的一半，这主要是因为()

A．西部地区耕地面积少B．西部地区降水多且集中

C．西部地区植被破坏严重D．西部地区黄土面积广布

(2)为保护和恢复西部生态环境，应采取的措施是()

①尽量减少资源的开采　②生态建设以恢复自然植被为主　③重点地区实行严格的退耕还林还草措施　④以经济可持续发展为中心，从根本上解决粗放型经济模式

A．①②③　B．②③④C．①③④D．①②④

我国西部地区的生态环境问题主要表现为水土流失、草场退化和土地荒漠化。西北地区降水少，主要表现为土地荒漠化和草场退化；西南地区降水丰富，森林破坏严重，主要表现为水土流失。而地表植被的破坏则是上述问题产生的最主要原因。所以，保护和恢复西部生态环境就应因地制宜，改变传统的粗放型经济模式，恢复地表植被。

(1)C　(2)B

1．目前我国最严重的三大生态问题是()

①水土流失　②荒漠化　③石漠化　④盐碱化　⑤草场退化

A．①②③B．①②④

C．②③⑤D．①③⑤

2．下列关于我国生态环境问题的叙述，正确的是()

A．四川盆地内酸雨危害严重的主要原因是降水丰沛

B．青藏高原地势高，人口稀少，不存在环境问题

C．西北干旱、半干旱地区的主要环境问题是水土流失严重

D．大兴安岭西侧的生态环境问题主要是人们过垦、过伐、过牧造成的

3．关于生态环境恶化原因的叙述，错误的是()

A．资源不合理开发利用是主要原因

B．重开发轻保护，采取掠夺式开发，超过生态环境承载能力

C．监管薄弱，执法不严，管理不力加剧了生态环境退化

D．生态环境恶化和自然因素无关

4．下列对我国不同区域的主要生态环境问题及其防治措施的叙述中，正确的是()

A．森林破坏主要分布在黄土高原和东南丘陵

B．荒漠化主要分布在内蒙古、青海、宁夏及新疆等地

C．扩大自然保护区，建立生态走廊、采育结合、合理放牧、实行禁渔期制度的主要目的是保护湿地

D．退耕还林、植树种草、改坡为梯的主要目的是防止水土流失

5．下列关于我国保护和改善生态环境重大举措的叙述，不正确的是()

A．植树造林、水土保持、草原建设和国土整治等重点生态工程已取得进展

B．长江、黄河中下游水土保持重点防治工程全面实施

C．环境保护法制建设逐步完善

D．建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园

6．下图中字母所在地区是我国环境脆弱区，四种不同图例分别表示森林破坏、草地退化、土壤侵蚀、生物多样性锐减四大生态环境问题。读图回答下列问题。

(1)图中A、F地区共同的生态环境问题是__________、________。

(2)图中D、E地区的主要生态环境问题是__________，其形成原因是_______________

________________________________________________________________________。

(3)除图中各地区共有的生态环境问题外，B、G两地区共同的生态环境问题是________________，其共同原因是________________。

(4)图中F地区特有的生态环境问题是____________________，该地区这一生态环境问题严重的原因是什么？

一、单项选择题

我国西部地区因生态环境破坏而遭受了严重的经济损失。据此回答1～2题。

1．据统计，西部地区的水土流失面积占全国水土流失面积的一半以上，部分省区水土流失面积超过其耕地面积的1/2。这主要是因为()

A．西部地区耕地面积少　B．西部地区降水多且集中

C．西部地区植被破坏严重D．西部地区黄土面积广阔

2．为保护和恢复西部地区的生态环境，应采取的措施是()

①尽量减少资源的开采　②生态建设以恢复自然植被为主　③重点地区实行严格的退耕还林、还草措施　④从根本上转变粗放型的经济发展模式

A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④

读“我国西南地区某地石漠化面积与森林覆盖率、生物多样性、环境人口容量统计图”。回答3～4题。

3．判断图中曲线名称正确的是()

A．①为石漠化面积②为环境人口容量③为生物多样性

B．①为生物多样性②为环境人口容量③为石漠化面积

C．①为环境人口容量②为石漠化面积③为生物多样性

D．①为石漠化面积②为生物多样性③为环境人口容量

4．该地区石漠化产生的主要因素是()

A．地形崎岖B．降水丰富C．喀斯特地貌广布D．人类不合理活动

读“我国局部区域示意图”，回答5～6题。

5．两地区在区域发展中，面临的共同生态环境问题是()

A．森林破坏B．土壤侵蚀

C．草地退化D．生物多样性锐减

6．针对上述生态环境问题采取的防治措施中，提高生态环境效益的最好做法是()

A．大力推广生活用煤B．大力发展水电建设

C．提高炉灶技术水平D．大力推广沼气池建设

7．治理土壤退化的措施不够合理的是()

A．东北平原开荒、焚烧秸秆，加速有机质分解

B．黄土高原保塬、护坡、固沟，防治水土流失

C．黄淮海平原实施排灌，调控土壤盐分

D．江南丘陵施用石灰，中和土壤酸度

8．促进人类和环境统一，下列措施中正确的是()

A．长江中游围湖造田，扩大耕地面积

B．在呼伦贝尔草原扩大耕地面积，建立商品粮基地

C．黄土高原上退耕还林，走农、林、牧、副综合发展的道路

D．森林采伐量应高于木材自然生长量

二、综合题

9．关注人与环境的和谐发展，追求全面发展和可持续发展，是新发展观的重要内容。读图回答下列问题。

(1)图中生态环境极危急区与该地区人口的分布有何关系？试说明原因。

(2)图2中①地和②地的主要环境问题是什么？简要分析造成两地环境问题的主要原因。

10．阅读材料，回答下列问题。

目前，土地退化是我国面临的生态环境问题之一。其中土地荒漠化面积已达267.4万平方千米，约占国土面积的27.4%。防治土地退化已成为我国生态环境建设的重要任务。

(1)将下列正确的代号填入下图中对应的空白框中(每个代号限填一次)。

a．风力作用为主b．流水作用为主

c．年降水量大且多暴雨d．年降水量少且不稳定

(2)导致土地退化的不合理的人类活动主要有哪些？

(3)治理土地退化的措施有哪些？

(4)为了防止土地退化，改善生态环境，国家正在实施退耕还林还草工程，国家实施这一工程对农村经济的发展有何作用？

[知识链接]

①森林　②草原　③湿地　④季风　⑤地势　⑥人为　⑦意识　⑧开发　⑨建设　⑩承载　监管　投入　水土保持　生态　黄河　自然保护区　森林农业　法制

[基础达标]

1.A2.D3.D4.D5.D

6.(1)森林破坏　土壤侵蚀　(2)土壤侵蚀　地处南方丘陵山区，人口密集，垦殖过度；地处亚热带季风气候区，降水丰富　(3)草地退化　过度放牧　(4)生物多样性锐减　地处亚热带的横断山区、云贵高原，地质条件复杂，人民生活贫穷，过度开垦、过度采伐导致土壤侵蚀、森林破坏严重，致使物种灭绝和生物多样性锐减。

[拓展提升]

1.C2.B3.A　4.D5.B6.D7.A8.C

9.(1)该地区生态环境极危急区主要分布在人口密度大于100人的地区。因为这些地区人口、城市集中，工业发达，人类生产生活频繁，产生废弃物多，加之资源的不合理利用，对环境影响大，从而造成严重的环境问题。

(2)①地区环境问题是森林资源破坏；②地区环境问题是草场退化(土地荒漠化)。　造成①地区环境问题的主要原因是：采育失调，毁林开荒，过度砍伐，森林火灾，居民生活用柴等。造成②地区环境问题的主要原因是：过度放牧，开垦耕地，使草场破坏严重，甚至导致土地荒漠化。

10.(1)从左到右，从上到下依次为a、b、d、c

(2)过度开垦、过度放牧、乱砍滥伐森林、过度樵采、水资源利用不合理、工矿城镇建设造成植被破坏等导致土地退化。

(3)合理利用土地资源、保护天然植被、植树种草。

(4)有利于当地农民从事多种经营、增加劳动收入；有利于农村地区产业结构的调整，促进当地经济的发展；有利于实现当地人与自然的协调发展，符合我国可持续发展的战略决策。

2.2.2　城市区位与城市体系　教学案

老师职责的一部分是要弄自己的教案课件，大家在着手准备教案课件了。是时候对自己教案课件工作做个新的规划了，未来工作才会更有干劲！有多少经典范文是适合教案课件呢？为满足您的需求，小编特地编辑了“2.2.2　城市区位与城市体系　教学案”，仅供参考，希望能为您提供参考！

第二节 城市区位与城市体系

［课程标准］：联系城市地域结构的有关理论，说明不同规模城市服务功能的差异。

［教学目标］：

1.举例说明地形、气候、河水河流、自然资源等自然地理要素、交通区位、经济基础、政治文化等社会经济因素对城市区位的影响。

2.运用所学知识分析一个城市的形成和发展变化。

3.运用实例分析城市形成的原因。

4.以某一地区为例分析城市体系中不同规模城市在数量、服务功能和辐射范围上的差异。

［重点、难点］：

1.影响城市区位的选择因素――、图表分析法、案例法、资料分析　

2.城市体系的概念、等级及功能差异――－案例分析法、对比法。

一、城市区位选择：

［创设情境］：

介绍世界主要城市思考：一个城市为什么建立在这里，而不建立在那里？为什么有的地方城市分布密集，有的地方稀疏，又是什么原因促进或限制了它的发展？

［资料分析］：

1.武汉、宜宾地理位置图：

重庆地处长江和嘉陵江交汇处，宜宾位于岷江与长江的处，都具有三个方向上的水运优势。

2.上海位置图：

3.巴黎：美丽的塞纳河风光。

法国的巴黎原是在塞纳河中的一个小岛上发展起来的。

4.许多古代的城市都选择有利于安全防卫的地形建城，又如：瑞士的伯尔尼建在阿勒河上的一个曲流处，美国的波士顿最早建立在半岛上。

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文章来源：http://m.jab88.com/j/79740.html

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