精准方案范本。

很难想象，对于重要的事情没有的执行方案的话它会能成功，我们接到工作任务不知如何下手的时候。我们通常需要提前准备好方案，方案的制定不是一蹴而就的，它需要我们反复修缮，写方案的时候有哪些需要我们特别注意的？对于“精准方案”这个话题小编认为需要大家多方面思考，希望这篇文章能够为您的工作和生活增添一些色彩！

精准方案 篇1

为坚决打赢我市精准脱贫攻坚战，帮助农村贫困人口脱贫致富，确保与全省同步全面建成小康社会，根据《安徽省人民政府办公厅印发关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔20xx〕5号)及市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(淮发〔20xx〕20号)文件精神，结合我市水利工程实际，大力实施水利建设扶贫工程，制定本实施方案。

一、总体要求

根据市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，实行“两年集中攻坚、三年巩固提升”，在政策、资金等方面重点向贫困地区倾斜，进一步加快贫困村防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设，着力完善区域防洪减灾体系，通过两年的努力，三年的巩固发展，到20xx年，扭转贫困村水利发展滞后局面，贫困村水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平，为贫困村脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑和保障。

二、目标任务

实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困村饮水安全问题，到20xx年底，实现贫困村村村通自来水。实施小型水利工程改造提升项目，到20xx年底，实现贫困村水利设施有明显改善，有效灌溉面积达到20xx精准扶贫实施方案以上。

(一)全力推进贫困人口饮水安全工程建设

采取以“集中式供水为主，分散式供水为辅”的方式，全面解决建档立卡贫困村、贫困户的饮水安全问题，不断提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，到20xx年底实现22个贫困村村村通自来水。在贫困村、贫困户用水现状与需求调查摸底的基础上，制定县级农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案及农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划，积极争取省水利厅、省发改委支持，在年度实施计划中对贫困人口优先安排农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施加以推进。对建档立卡贫困户的农村饮水安全巩固提升工程入户费用，县区可根据实际情况给予免除或优惠。

(二)切实加快贫困村“八小”水利工程改造提升

制定县区“八小”水利工程改造提升精准扶贫实施方案，实施小型水利工程改造提升项目，优先安排贫困村“八小”水利工程改造提升项目，以小水闸、塘坝、河沟、机电井、渠系、农用桥涵、大中沟水土保持、现代农业综合配套等小型水利工程为重点，推进改造提升，到20xx年底，实现贫困村水利基础设施有明显改善，有效灌溉面积达到20xx精准扶贫实施方案以上。加大贫困村农业节水灌溉设施投入，为贫困户增收提供水利保障。

三、保障措施

(一)加强组织领导

县级政府是实施水利建设扶贫工程的责任主体，要切实负起规划制定、资金整合、工作保障和监督管理等责任。市水务局成立水利扶贫工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，落实办事机构和人员，切实加快水利扶贫项目的组织实施。县区水利部门要成立水利扶贫工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，领导班子成员都要明确水利扶贫工作任务，落实办事机构和人员，精心谋划，综合施策，切实加快水利扶贫项目的组织实施。要建立贫困村的水利扶贫工作台账，逐村制定工作计划、落实建设任务，逐年验收销号。与发展改革、财政、扶贫等部门加强协作，形成合力，扎实推进水利扶贫工作。

(二)加大资金投入

多渠道筹集资金，加大对贫困村水利建设资金的支持力度。积极争取省级资金补助，支持贫困村重点水利工程、贫困人口饮水安全工程建设等水利工程建设。对贫困村农村公益性基础设施管理养护给予支持。指导贫困地区统筹使用地方债及PPP模式吸引社会资本等投入水利建设。

(三)完善体制机制

支持贫困村积极创新小型水利工程建设和管护模式。对塘坝扩挖、沟渠清淤整治等凡是村组集体能自行建设的简易工程，鼓励和支持村组集体组织受益村民参与自主建设。切实加强小型水利工程管护，支持贫困村内用水户协会、灌溉合作社等农民用水合作组织建设，实现自我管理、自我发展。鼓励有条件的贫困村积极推行农村人口安全饮用水两部制水价，建立并完善三级水质检测体系，完善农村饮水安全工程维修养护基金制度，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益。

(四)强化监督考核

县区水利部门每年会同发展改革、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户进行销账。市水务局积极配合省水利厅定期开展现场督查、绩效评价等工作，一旦发现问题，责令其限期整改，并与项目资金安排，评优评先等挂钩。问题严重的公开曝光，并追究有关人员责任。

精准方案 篇2

昭陵镇南豆芦村

关于2018年精准扶贫所指出问题的整改方案

镇党委、政府：

就我村经济精准扶贫实际存在问题整改和政策落实如下:

一、坚持围绕国务院巡查组的反馈意见，结合本村的实际情况，首先做到：

1、理好清单

2、建好台账

3、精准聚焦

4、因人施策，举一反三，认真整改。

二、落实任务和分工

1、对扶贫资金方面由书记负责，主任监管监委会主任，落实发放，会计张恩平做好扶贫资金台账，组成五人签字的方式方法，落实到户到人。

2、对我村因病、因学致贫的贫困户，由村委会带头带领贫困户进一步学习和熟悉了解。对此的各项扶贫政策讲解其核心内容就政策，认真做好贫困户的思想工作。指导和完善其相关资料。使每户精准扶贫对象能够实实在在尽享国家医疗和教育方面的扶贫政策。

3、就业创业扶贫方面：加大贫困户创业就业培训力度，不断提升贫困群众的自发能力，调动他们的积极性和上进思想，大力开展劳务输出职业介绍等工作，为其就业创业搭建平台。

4、产业扶贫方面：努力发挥我村的经济合社作用，扎实落实利用好上级所拨的产业扶贫资金，由村经合社监管，利用入股分红的形式。春洲果业公司带来一部分产业就业扶贫户，使其能够按时按数地享受自己该享受的扶贫资金。利用落实好政府拨付的产业发展资金，并动员。贫困户自主加入，由村经济合作社组织负责农户自主发展高新产业，利润共享，风险由村经济合作社承担的运行模式，为贫困户吃了定心丸，积极参与产业发展，思想意识增强，产业发展模式已初见成效。

5、危房改造方面：就实际我村去年涉及脱贫危房改造户两户中。在南豆芦村委会的协助下，农户积极配合下，项目建设已完工。并且都已建成验收，补助款已经下发到位。今年危房改造1户，已建成并通过验收，部分补助款已拨付。

6、兜底保障方面：由党支部村委会首先做好相关政策解读。以本村的实际情况，运用民主评议，两委会研究决定。把握好政策方向使其该享受低保都得得无条件的享受，彻底打消扶贫和低保混淆的思想，同时要注意精神鼓励发挥好典型示范作用，使其完全依靠自己的双手和智慧来改变贫困生活。

三、突出重点整改:对反馈的问题，我们深挖病根，对症下药，明确时限，立行立改，举一反三。巩固成效全面进行的摸排，进一步防止问题的反复，不留死角，不存盲区，并使今年拟脱贫的13户61人。在“八个一批”’政策帮扶下，早日稳定脱贫，并使我村在七个退出条件顺利达标的完成情况下，贫困村得以摘帽。

昭陵镇南豆芦村委会

2018年6月6日

精准方案 篇3

为促进我县义务教育的均衡发展，特制定我校“控辍保学”实施方案。

一、成立控辍保学工作领导机构

校“控辍保学”工作，进一步巩固提高“两基”为了切实做好我校“控辍保学”工作，进一步巩固提高“两基”成果，努力推进我县义务教育的均衡发展，根据县教育局会议精神，努力推

组长：刘宏副组长：张登亮组员：初一刘庆波，初二周飞，初三王树林，各班主任

张登亮具体负责日常事务领导小组下设办公室在副校长办公室

二、工作措施

1、摸清情况，明确目标。开学初，由校长办公室牵头对在校学生摸清情况，明确目标。开学初，由校长办公室牵头对在校学生人数进行一次全面的清查，特别是初中毕业班的学生人数，然后给各班级下达控辍目标：初中辍学率控制在3%以内。

2、管理控辍。学校进一步端正教育思想，树立正确的教育观、质量观、人才观，强化学校管理，建立平等的、相互信赖的师生关系。改革教学方法和评价体系，实行学生成绩评价“等级”制度。加强初中学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节，严格学生流动手续。

3、质量控辍。研究制定提高学校教学质量的办法和措施，加强质量控辍，对课堂教学的过程管理，努力提高教学质量，要求教师要面向全体学 .c n生，加强对课堂教学的过程管理，因材施教，分层教学，为学生营造一个宽松和谐、积极主动的发展空间，真正使“学困生”留得住、学得进、有所得，遏制学生由厌学而辍学的倾向。

4、安全控辍。学校要多渠道筹资，继续改善办学条件，及时消除各种安全隐患。实施好寄宿制学校建设工程，不断改善食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学。

5、家访、扶贫控辍。学校将单亲家庭、贫困家庭、家长为残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生无监护人抚养等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点，定期家访，了解学生生活、学习、思想状况，特别对一些家庭贫困的学生加大帮扶力度，认真落实“两免一补”政策，确保：不让一个贫困家庭子女辍学；不让一个学生因缺乏家庭温暖和关爱辍学

6、按程序、依法控辍。建立完善控辍监督机制，发现学生不到学校，班主任须了解情况并及时上报，学校及时处理。同时大力宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，增强家长的法律意识和监护人的责任意识，对经教育仍不送子女入学的家长或者监护人，学校及时把情况上报镇政府，寻求解决措施和办法督促其送子女入学。

7、加强监督，严明纪律。我校把学生的控辍保学工作作为一项重要工作抓细、抓实，经常性的对各班级的学生情况进行检查、监督，发现问题及时研究解决，把学生辍学苗头控制在萌芽状态。同时建立责任追究制度及学生生源买卖交易案件查处制度，与各班级签订“控责任书。

三、控辍保学包班负责安排表

班主任及各班任课教师实行包班制。

精准方案 篇4

为更好贯彻落实城乡低保救助政策，规范操作流程，切实保障困难群众的根本权益，巩固“应保尽保、应得尽得、应退尽退”工作成果，确保城乡低保救助公开、公平、公正，全面提升我县城乡低保救助管理服务精准度，县民政局决定将2018年确定为全县“城乡低保精准管理服务年”。具体方案如下：

一、指导思想和工作目标

以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心的工作理念，突出以精准为主线，对以往政策、制度、程序、管理和基础工作进行全面梳理，坚持问题导向，补短板、强弱项，通过在全县城乡低保领域开展主题年活动的方式，围绕城乡低保认定、退出、发放、管理等重要环节，推行精细化管理服务，使全县城乡低保救助工作水平和困难群众满意度得到进一步提升。

二、基本原则

“城乡低保精准管理服务年”主题活动要突出“统筹兼顾、上下联动、全程覆盖、补齐短板、注重实效”的总体原则，坚持“五个结合”。

(一)坚持与提升日常管理水平相结合。主题年活动是对日常工作的全面梳理和规范，贯穿城乡低保工作全过程，各乡镇(场、社区工作站)民政部门要统筹兼顾，将“精准”落实到日常工作的每一个环节。

(二)坚持与完善社会救助体系相结合。按照全省构建“9+1+N”救助体系要求，重新梳理我县综合救助政策制定和实施情况，立足实际，进一步修改完善相关政策，构建全新的社会救助体系。

(三)坚持与救助绩效评价工作相结合。今年省里将对困难群众基本生活救助工作进行绩效评估，各乡镇(场、社区工作站)民政部门要将推进“城乡低保精准管理服务年”活动和绩效评估工作有机结合，统筹推进，切实保证我县城乡低保各项工作符合评估指标要求。

(四)坚持与社会关注焦点问题相结合。坚持问题导向，对于在实际工作中，社会各界和困难群众关注度高、群众反映强烈的突出问题，要高度重视，集中梳理整改，做到缺什么补什么、少什么完善什么，通过开展“城乡低保精准管理服务年”主题活动提升社会各界的满意度。

(五)坚持与扶贫开发兜底保障相结合。以打好脱贫攻坚战为主线，准确把握政策界限，认真履行民政部门的兜底保障职责，通过精准认定、精准退出，落实好各项扶贫和兜底政策，实现“双兜底、双保障。”

三、活动内容

本次“城乡低保精准管理服务年”主题活动，要紧紧围绕落实“十个精准”展开。

(一)精准认定。重点解决认定条件把握不准确，认定程序不规范，认定标准不严格，认定结果不精准等问题。

1.认定条件要精准。严格把握三个基本要件，即户籍状况、家庭收入和家庭财产规定的具体条件;准确处理重度残疾人按单人户纳入、人户分离问题、取消农业和非农业户口划分后如何界定城乡低保人员身份认定等特殊情况。

2.审核审批程序要精准。

(1)严格两级审批。城乡低保依申请受理，由乡镇(场)人民政府、社区工作站受理后，县级人民政府民政部门提出审批意见，同时确定拟保障金额。

(2)履行四个程序。乡镇(场)人民政府、社区工作站自受理低保申请后，要依序开展家庭经济状况和实际生活信息核对、入户调查、民主评议及公示工作程序。

(3)把握五个时限。家庭经济状况和实际生活信息核实10个工作日;民主评议5个工作日;公示期7天;县级审核审批5个工作日。不符合条件、不予批准的，书面告知3日内完成。

(4)达到三个比例。对新申请救助家庭，乡镇(场)政府(社区工作站)入户率要达到100%;县低保管理中心要按照不低于50%的比例入户抽查核实;新申请低保家庭经济状况比对率达到100%。

(5)核准四类刚性支出。按实际生活水平认定低保对象家庭收入。家庭成员医疗费、子女就学费、遇到意外事故和自然灾害支出可抵减家庭收入。

(二)精准退出。重点解决动态管理不及时，退出渠道不畅通，把享受低保当福利、骗保等问题。

1.分类动态管理执行周期要精准。对A类家庭(家庭中有70周岁以上老年人(含70岁)、未成年人、重点优抚对象、重度残疾人员(指残疾程度为一级、二级的视力残疾人、肢体残疾人、智力残疾人和精神残疾人)以及重病患者本人)每年复核一次;对B类家庭(低保对象中年龄偏大(60周岁—69周岁)、有残疾人的家庭(不属于重度残疾人)、单亲家庭和子女接受义务教育的困难家庭)每半年复核一次;C类家庭(因灾、因病(不属重病范围)等特殊情况致基本生活困难的家庭，以及家庭成员有一定劳动能力、有就业潜力，且收入状况随时发生变化的家庭)城市按月、农村按季复核，并根据复核结果及时报请县低保管理中心。

2.核查手段运用要精准。定期开展在保人员家庭经济信息核查;严格执行低保对象定期报告和家庭经济信息变化主动申报制度;设立监督举报电话、信箱、电子邮箱;建立并实行长期公示制度;落实低保渐退政策。

3、追缴追责要精准。落实低保申请家庭经济状况承诺制度;严肃骗保处理，全额追缴骗保资金;对工作中出现的各类违规违纪问题，坚持零容忍，按照规定报请相关部门进行追责问责。

(三)精准发放。重点解决发放金额不准确、发放不及时、发放方式不规范等问题。

1.发放对象要精准。发放日期前要按照黑龙江省社会救助信息系统数据生成发放名册，按照名册人员发放当期救助资金。

2.发放金额要精准。结合动态管理结果，严格按照规定核准低保家庭应享受救助金额。

3.发放时间要精准。低保金按季度发放，发放日期为当季首月10日前，不得延期发放(特殊情况除外)。

4.发放方式要精准。城乡低保基本生活保障资金实行社会化发放。及时与财政部门沟通拨付资金，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

5.资金监管要精准。在主题活动开展期间，县民政局联合相关部门，至少要组织一次专项资金检查。

(四)精准施策。重点解决在落实综合救助政策中对象认定不清，标准掌握不准，应得未得等问题。

依据按需救助原则，准确把握各项救助政策适用范围、救助标准，严格按照规定程序做好医疗救助、燃煤补贴、高龄津贴、残疾人双补、殡葬服务减免等救助工作的审核、审批及救助工作。同时，协助房产、司法等相关部门开展其他综合救助项目。

(五)精准管理。重点解决在城乡低保日常基础工作管理中存在的系统应用水平不高，系统基础数据更新不及时，数据报表报送不严肃、不精准，基础档案、资料、台账不健全等问题。

1.系统信息录入要精准。当月发放资金在下月5日前录入社会服务业统计信息管理系统，同时保证每月应发放对象和发放金额与录入社会服务业统计信息管理系统数据一致;各项救助信息系统数据录入及时、填报准确、工作流程规范。

2.各类报表要精准。城乡低保的年报、月报及相关统计数据要及时报送，统计准确，要履行审核程序，做到实际发放数据与台账数据、救助系统数据相统一，杜绝弄虚作假、瞒报、漏报、误报问题发生。

3.档案资料整理要精准。按照“一户一档”要求建立健全救助对象家庭档案;档案目录清晰、内容明确、要件齐全、顺序规范;档案信息变更及时、真实、完整。

(六)精准服务。重点解决窗口建设不规范，服务质量差，工作效率低，群众满意度不高等问题。

1.发挥“一门受理、协同办理”机制作用。完善乡镇公共服务中心、城市“一站式”办事大厅功能，设立社会救助服务窗口，落实首问负责制，规范承接、转办等工作流程。

2.做到“一明显三上墙”。即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

3.倡导个性化服务。对于老弱病残行动不能自理的困难群众，实行低保代办制或及时提供上门服务。

(七)精准宣传。重点解决城乡低保政策宣传中存在的覆盖面窄、针对性不强、知晓度不高、方式不灵活、工作人员对政策把握不准确等问题。

1.政策宣传要精准。要以重点人群为对象，对城乡低保的认定条件、救助标准、审批流程、政策享受等各项规定进行一对一的告知，及时化解百姓心中疑虑。

2.政策解答要精准。要通过多种方式提高工作人员业务素质，确保对于涉及困难群众低保办理的具体事项和内容能够准确答复。

3.宣传方式要灵活。要定期开展主题宣传活动，通过网络、广播、电视、公告栏、宣传单等方式广泛宣传各项救助政策，扩大覆盖面，提高宣传效果。

(八)精准调处。重点解决在处理城乡低保信访案件中存在的受理不及时、处理不公正、拖延推诿等问题。

各乡镇(场、社区工作站)民政办要严格落实属地管理责任，按照“谁主管、谁负责”的原则开展信访调处工作;对上级交办的各类信访案件要有专人负责、限时办结、及时回复;对不符合低保条件，生活确实存在困难的上访群众，要通过临时救助等方式予以施救;对已经处理的信访案件要进行跟踪回访，避免激化矛盾，避免出现群体性上访事件。

(九)精准兜底。重点解决在扶贫攻坚任务中责任落实不到位，信息交换不及时，兜底作用发挥不充分以及“一兜了之”等问题。

1.政策衔接要精准。严格把握政策界限，不得把不好脱、难度大的扶贫对象用低保救助“一兜了之”;符合低保、特困条件的建档立卡贫困人口及时纳入低保、特困救助;符合扶贫条件的低保和特困人员及时享受扶贫优惠政策。

2.信息渠道要畅通。农村低保对象台账与扶贫部门建档立卡对象台账每半年进行一次比对;县低保管理中心将每年新增低保对象名单及时提供给扶贫部门，将符合条件的低保对象纳入建档立卡范围;在黑龙江省社会救助信息系统中及时准确标注建档立卡人员身份;乡镇政府要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督。

3.医疗救助要落实。落实建档立卡贫困人口资助参保和重特大疾病医疗救助政策，按照居民医保个人缴费部分的60%标准资助建档立卡贫困人口参保;建档立卡贫困人口经过居民医保和大病保险报销后合规的个人自负部分，按照50%的比例进行救助。

(十)精准考核。重点考核在“城乡低保精准管理服务年”主题活动中，责任落实不到位，组织推进不力，活动内容不全，自评自查流于形式，活动效果不突出等问题。

各乡镇(社区工作站)民政办要确定专人负责进行自评，并分阶段向县民政局报送工作进展情况和统计信息。县民政局将对阶段性活动情况进行考评。县“城乡低保精准管理服务年”活动工作领导小组将随机抽取被考核对象，逐项考核问效，对各乡镇(场、社区工作站)民政办低保工作质量和效果现场量化打分排序，并将结果通报乡镇(场、社区工作站)党委、政府。

四、实施步骤

“城乡低保精准管理服务年”主题活动自2018年5月3日开始，至2019年2月底结束。分四个阶段进行：

第一阶段：部署启动阶段(2018年5月3日至5月30日)。

县(区)级民政部门要结合本地区特点，围绕重点任务，研究制定具有针对性和可操作性的工作方案，成立领导小组，全面部署活动年工作。

第二阶段：组织实施阶段(2018年6月1日至12月9日)。

一是开展自查。各乡镇(场、社区工作站)民政办对照活动方案，逐项进行自查梳理，查摆不足;二是全面开展整改纠错。对于自查发现的问题，要集中力量，下大力气全面进行整治，特别是群众反响强烈的热点问题。要集中一段时间，对全县城乡低保对象开展一次全面动态复核清理。要加强基础工作管理，提高信息化管理水平。三是定期上报自评结果，及时将活动开展情况上报县民政局。

第三阶段：检查考核阶段(2018年12月10日至2019年1月31日)。

县民政局将围绕工作重点，及各乡镇(社区工作站)民政办工作动态，抽调相关工作人员组成考评组，采取入户调查、提取信息数据、交叉检查、日常工作综合评估等方式对各乡镇(场、社区工作站)活动开展情况进行检查考评，对照量化指标现场打分，交换考评意见。

第四阶段：总结评比阶段(2019年2月1日-2月28日)。

县民政局对“城乡低保精准管理服务年”活动开展情况，将通过专题会议进行总结交流，对各乡镇(场、社区工作站)民政办考评结果打分排序，并通报乡镇(场、社区工作站)党委、政府。

五、组织领导

为确保“城乡低保精准管理服务年”主题活动顺利开展，市民政局成立活动工作领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各乡镇(场、社区工作站)民政办要按照活动方案的要求，高度重视，坚持问题导向，将开展“城乡低保精准管理服务年”活动作为2018年城乡低保工作主线，把“精准”二字做实、做细。要争取当地党委、政府和相关部门的支持，成立专门的领导组织，给予人力物力保障，确保“城乡低保精准管理服务年”主题活动有序开展。

(二)统筹安排，抓出实效。要结合实际制定具体实施方案，做好动员部署工作，逐级明确工作任务，层层压实责任，按县里确定步骤统一实施，形成上下联动，以上带下，以下促上的良好工作局面;要通过多种渠道加大“城乡低保精准管理服务年”主题活动宣传，突出活动年的主旨是在原有工作基础上对城乡低保工作全面进行一次重新梳理，使整体工作更严、更实、更准、更细，取得实效。

(三)坚持精准，认真整改。各乡镇(场、社区工作站)民政办要认真梳理当前工作，要敢于面对问题和不足，集中力量进行限期精准整改，把反映出的问题及时解决，把出现的矛盾及时化解，补齐工作短板，增强工作弱项，让困难群众更满意，推动城乡低保工作水平再上新台阶。

精准方案 篇5

为了进一步贯彻落实《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》、《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》等文件要求，扎实开展“控辍保学”工作，提高义务教育巩固率，推进义务教育优质均衡发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以扶贫开发重要战略思想为指导，全面贯彻落实党中央打赢扶贫攻坚战的重大决策部署，推动城乡义务教育一体化发展，将控辍保学作为教育脱贫的关键和基础，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，促进教育公平，不断保障和改善民生。

二、目标任务

依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，以建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭子女、农村低保家庭子女、农村特困救助供养人员子女、留守儿童、单无亲家庭子女）为重点，全面提升贫困人口受教育水平。义务教育入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。

三、工作措施

（一）广泛宣传，依法控辍

各校要联合当地乡镇政府部门（教育行政部门）广泛开展《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规的宣传，提高社会和家庭对保障适龄儿童少年依法接受义务教育的法律意识。对适龄儿童少年的父母或其他监护人未依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育的，学校要及时书面报告当地乡镇人民政府和市教育局，并配合政府部门做好劝返复学工作，责令限期送子女入学。

（二）加强监管，制度控辍

1.报告制。各校要加强学生管理，随时掌握学生在校情况，对未到校生要及时追踪去向、追查原因；对48小时未到校又未履行请假手续的学生，立即向当地乡镇人民政府和市教育局报告。

2.台账制。各学校对辖区内适龄儿童少年就读信息底数要摸准确，尤其是在外地就读的学生，要明晰去向、佐证有力。目前已辍学的，要依法依规想尽一切办法动员入学，确保零辍学。

3.月报制。自20xx年5月起，控辍保学工作实行月报制。各校每月25日前要向市教育局基教科上报相关情况，无辍学情况实行零报告制。

（三）提升水平，质量控辍

各校要进一步提升教育质量，全面落实《义务教育学校管理标准》，提高学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，切实减轻学生过重的课业负担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍。要充分发挥共青团、少先队、乡村少年宫、留守儿童之家的作用，利用“课后托管服务”积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，确保中小学生健康成长。积极进行课堂教学改革，推行先进的教学模式，积极开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，确保中小学生“进得来、留得住、学得好”。

（四）落实资助，扶贫控辍

认真维护建档立卡学生资助管理系统，落实我市精准扶贫政策、营养改善计划和贫困家庭资助政策，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童等作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，进一步完善重度残疾儿童送教上门制度。各校要针对家庭经济特殊困难学生，按照“一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

（五）强化师德，情感控辍

落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引更多优秀人才到乡村从教。各校要加强师德师风建设，尊重、关心、爱护学生，强化对学生的发展性评价、多元评价，要把学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，帮助他们解决实际困难，切实增强学习的自信心、有效性和获得感，用情感感化学生、留住学生。

（六）依托系统，规范管理

各校要维护好学籍管理系统，规范中小学学籍信息化管理，严格执行相关规定。学校对学生变动情况要登记造册，详细核实和记录相关情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学等变动情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。学校每学期要对辖区内学生的变动情况也要进行统计，并进行分析，对有辍学倾向的学生和已辍学、小学毕业后未升入初中的学生要及时跟踪调查，了解其辍学原因、辍学去向、思想动态及监护人的意见，认真做好家访和已流失学生的劝返动员工作，防止其受不良因素诱导、胁迫、蛊惑，加入黑恶势力团伙，扰乱社会秩序。

（七）落实责任，健全机制

进一步完善“双线控辍”责任制。即乡镇政府与包村领导、包村领导与村两委领导、村两委领导与村民为一条线；学校与教师、教师与学生家长、学生家长与学生为一条线。层层签订“控辍保学”目标责任书，落实工作责任。明确校长为学校“控辍保学”的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任，做到“四早”（早清查、早汇报、早家访、早劝学）、“六到位”（领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、时间到位、执行到位），努力提高义务教育巩固率，确保零辍学。

（八）加强督查，严肃问责

政府教育督导室、教育局将控辍保学工作纳入学校年度工作综合考核，并组成专项督查组，定时、不定时地开展专项督查，对“控辍保学”做得好的学校，一要表彰，二要将好的经验做法及时在全市进行推广。同时，对因领导不力、责任不明确、措施不落实等造成辍学影响脱贫攻坚，将严肃问责。

精准方案 篇6

为巩固脱贫攻坚成果，老观乡中心学校在全乡教育系统内继续开展“控辍保学”攻坚战，现制定如下实施方案。

一、工作内容

(一)坚定学习，提高政治站位

充分运用各种资源、载体和渠道，进一步增进全乡教职工脱贫攻坚的政治认同、思想认同和理论认同，精准掌握义务教育阶段适龄儿童信息，进一步做好全乡义务教育阶段“控辍保学”工作。

(二)全面落实“义务教育有保障”

1、适龄儿童全覆盖，一个不漏。

2、入学返学全到位，一个不少。

3、贫困资助全到位，一分不落。

4、加强家校沟通，做到应劝必劝。

5、深入推进“义务教育有保障”突出问题大排查。

（三）继续推进各类问题整改落实

把各级各类问题整改作为重要政治任务，切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改：

1，强化整改举措。通过锁定时间节点、抓紧落实举措推进问题整改，确保整改落实任务及时见底清零。

2，巩固整改成效。密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。

3，扩大整改成果。进一步强化落实机制，加强对问题整改的统筹把握，持续推进整改措施到校到人。

二、方法步骤

践行“一线工作法”，把“控辍保学”过程中出现的问题整改作为工作重点，集中时间、集中人力、集中精力，快节奏、大力度、高效率地全面开展信息排查、分类整理和及时整改。

（一）全面精准排查。一是对教育适龄人口逐人逐项进行深入摸排；二是对本校内学生进行逐生排查；三是将排查情况和相关数据库进行全面比对，确保排查对象全覆盖、精准化。

（二）完善基础数据资料。一是精准适龄儿童对象信息。二是精准失辍学台账信息。三是加强“控辍保学”信息各校各村共享。

（三）强化全体教师学习《义务教育法》。引导广大教职员工充分领悟政策措施目的意义。

三：附“控辍保学”领导小组及具体任务分工

组长：

副组长：

精准方案 篇7

下面是范文网小编收集的某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫项目实施方案，欢迎参阅。

某某市某某旗新建高标准基本农田 “投建管服一体化”精准扶贫 PPP 项目 实施方案 实施机构：某某市某某旗国土资源局咨询单位：某某 2017 年 01 月

目 录 第一部分 项目概况 ............................................ 1 .项目基本情况 .......................................... 1 .经济技术指标 .......................................... 3 .项目公司股权情况 ...................................... 7 第二部分 风险分配基本框架 .................................... 9 风险识别及防范和降低对策 .............................. 9 风险分担原则及分配框架 ............................... 13 第三部分 项目运作方式 ....................................... 17 第四部分 交易结构 ........................................... 18 投融资结构 ........................................... 19 回报机制 ............................................. 19 相关配套安排 ......................................... 21 第五部分 合同体系 ........................................... 23 权利义务边界 ......................................... 23 交易条件边界 ......................................... 25 调整衔接边界 ......................................... 27 第六部分 监管架构 ........................................... 32 授权关系 ............................................. 32 监管方式 ............................................. 32 第七部分 采购方式选择 ....................................... 36 采购方式 ............................................. 36 资格审查方式 ......................................... 36 投资人资格条件 ....................................... 36 招标标的 ............................................. 37 评标办法 ............................................. 37 澄清谈判 ............................................. 37 合同签署 ............................................. 37 附件 1：农田灌溉服务费单价测算说明 .......................... 38 附件 2：绩效考核办法 ........................................ 42

1 第一部分 项目概况 项目基本情况 项目名称 某某市某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫 PPP 项目（以下简称“本项目”）。

项目建设内容与目标 本项目为新建三农基础设施建设项目，涉及西拉沐沦、巴彦塔拉、索博日嘎、宝日勿苏、幸福之路、大板镇、查干诺尔等七个苏木镇，新建高标准农田 万亩。

按照《某某旗土地利用总体规划》要求，本项目通过田水路综合整治，优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；完善田间基础设施，改善农业生产条件；提高耕地质量，最终达到高产稳产、保护耕地的目的。项目总体目标就是贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，具体落实《土地管理法》的相关精神，加快某某旗新农村建设。

PPP 模式的必要性与可行性 必要性分析 本项目采用“投建管服一体化” PPP 模式运作，通过市场机制引入新的资金和专业的农业技术管理公司，让专业的人做专业的事，使政府和社会资本发挥各自的优势，形成互利合作关系，以较低的社会总成本为农户提供高质量的服务。与传统的政府投资建设模式相比，采用“投建管服一体化”PPP 模式可解决以下几方面问题：

1）出资者（政府方）、组织者（国土部门）、建设者（施工方）、

2 使用者（农户）相分离，责权利不统一； 2）高标准农田配套设施由于缺乏维护资金、专业运维人才等原因， 致使部分项目在验收合格后使用时间短甚至闲置； 3）受投资额度限制，建设内容只能满足灌溉的基本的需求，地表所需的滴灌带、农膜、施肥罐、自动化控制系统、信息化系统等高标准灌溉设施得不到配套； 4）以家庭为单位的分散农业经营方式与规模化节水设施应用不配套。

运用“投建管服一体化”PPP 模式在市场竞争机制下引入社会资本， 有利于提高项目设施运营管理效率，实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，利用其资金实力、先进的建设和管理经验，实现高标准农田建设，提高农业综合生产能力，优化农业资源配置。

可行性分析 目前，全国正在全面推广和规范 PPP 模式，国家及各部委相继出台了多部有关社会资本参与基础设施领域建设和经营的政策。自 2014 年下半年以后，国家各层面陆续出台了《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113 号） 等。我国在 PPP 领域的政策文件和新型 PPP 项目的运作已经日臻成熟和完善。

2016 年 8 月 10 日，发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744 号）将“高标准农田”建设列入推广 PPP 模式重点项目。要求各行业主管部门切实做

3 好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等

4 基础设施领域 PPP 推进工作。

同时，本项目的实施，落实了国家和自治区开展生态文明建设和精准扶贫工作的精神，为探索社会资本参与土地整治新机制、新模式奠定了基础，具有很强的推广和示范意义。

实施机构 为确保项目规范运作，提高工作效率，保障项目进度，本项目经某某市某某旗人民政府授权， 某某 旗国土资源局作为项目实施机构， 在授权范围内，负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。

本项目涉及的苏木镇、嘎查村较多，项目建设内容广泛、事关广大农牧民切身利益，某某旗为本项目成立专门领导小组，组长由旗委副书记担任，在旗国土局设立领导小组办公室，成员单位为国土局、财政局、发改局、水利局、现代办、扶贫办、农工部、公共资源交易中心等职能部门，领导小组负责对项目重大问题进行决策。

项目进展 2015 年底，某某旗国土资源局已分别委托设计单位进行了土地整治项目设计编制工作，基本确定了土地整治面积和四至范围，该方案采取的是传统的管灌方式。

为充分发挥社会资本的建设和运营优势，引进先进的农业建设节水增产与技术管理经验，未来中标的社会资本方负责本项目设计修改、完善、优化，并按基本建设审批程序进行报批及评审。

经济技术指标 建设内容 工程建设内容主要包括农田灌溉与排水工程、田间道路工程、泵房

5 及输配电工程以及地面相关管道系统、自动控制系统、智慧农业云系统的安装调试等。主要涉及西拉沐沦、巴彦塔拉、索博日嘎、宝日勿苏、幸福之路、大板镇、查干诺尔等 7 个苏木镇，建设基本农田面积约 万亩。项目所涉行政区划和新建高标准农田地块信息如下：

表 右旗高标准农田项目地块基本信息 序号 乡镇 村 面积（亩） 合计（亩） 1 西拉沐沦 一村 8070 2 二村 3 哈日根台嘎查 8900 4 家属村 1500 5 迫毛都嘎查 2003 6 苏吉嘎查 2000 7 锡热嘎查 8 沙布嘎嘎查 9 巴彦塔拉 哈日根塔拉 1 3664 8914 10 哈日根塔拉 2 5250 11 索博日嘎 灰通河村 7154 8700 12 巴根吐村 1546 13 宝日勿苏 苏吉嘎查 7911 14 新井村 2200 15 会庙嘎查 1301 16 宝日勿苏嘎查 1925 17 幸福之路 他拉宝力格嘎查 18 大板镇 准宝日嘎查 1654 4954 19 西拉沐沦嘎查 3300 20 查干诺尔 益和德日苏嘎查 800 9500 21 乌来苏小组 1300 22 哈达小组 700 23 巴日图 1 400 24 巴日图 2 700

6 序号 乡镇 村 面积（亩） 合计（亩） 25 巴日图 3 1350 26 图加嘎 1 1320 27 图加嘎 2 710 28 下石 2220 合计 简易自动化模式覆盖项目区全部 万亩农田，简易自动化模式包括：自动控制系统、智慧农业云系统。

项目区另选取 亩采用高级自动化模式（在简易自动化模式基础上增加自动化监测系统，包括：自动化控制中心室、田间环境监测、视频监测），能够更好地实现对田间的实时监控。

初步选定高级自动化模式地块信息如下：

1 大板镇 准宝日 1843 2 幸福之路 他拉宝力格 3 西拉沐沦 哈日根台 9384 4 巴彦塔拉 他本板 6168 上述地块，将重点打造施设施农业，以提高农产品附加值、增加农民收入，起到引领示范作用。

投资规模 项目建设总投资 .48 万元（不包括工程建设其他费用和不可预 见费约 万元）。总投资按照农业定额及相应取费标准计算的，最终实际投资以财政评审确定金额为准。

按具体建设内容分，灌溉基础设施部分投资约 .88 万元，灌溉 控制系统及地面配套部分约 万元。

7 项目 概算金额 （万元） 建设内容 投资主体 基础部分 .88 水源工程、管道土方工程、管道附属建 筑物、田间路建设、房屋建设工程、水泵配套工程、地埋部分、首部系统 政府投资 控制系统和地 面配套部分 自动化控制系统、智慧农业云系统、自 动化检测系统、地面配套部分 社会资本投资 项目最终建设投资以及高标准农田改造面积，以财政部门竣工决算审计金额和国土部门组织的验收结果为准。

资金来源 灌溉系统中，地面控制系统和地面配套部分由社会资本负责筹措并投入； 政府投资的灌溉基础部分，其投资来源为自治区和市两级的高标准农田建设补助资金（总额约为 .96 万元，其中自治区补助约 万元，某某市级补助 万元）。

政府方补助资金在支付基础部分建设费用、政府方发生的工程建设其他费用、不可预见费用后的节余资金，将优先冲减社会资本投资，以达到降低灌溉水价的目的。

建设工期及投资计划 本项目建设工期为 1 年，计划开工时间为 2017 年 5 月，竣工时间为 2018 年 5 月底。项目公司注册资本金在公司注册时由社会资本一次性实缴到位，社会资本负责承担的资金根据建设进度陆续投入，应保证工程建设需要。

政府投资部分建设补助，严格按照土地整治资金管理办法，项目资金做到专账专户、专款专用、单独核算。招投标管理、保证金收取及退

8 还、合同管理、资金拨付等方面须符合国家审计部门的政策要求，严禁预付、超付资金，资金申请须建立在项目实施不同程序、不同阶段（按项目实施 10%、30%、60%、90%、95%进行），同时资金申请须有审计机构、工程复核单位的意见。

政府方建设补助的结余资金，由国土资源部门报请同级财政部门批准同意后，继续用于农村土地整治项目规模再扩大或其他土地整治项目支出。

. . 项目公司股权情况 项目公司组建 为明确建设主体、融资及偿债主体、项目设施权属主体等，做到风险隔离、独立核算。本项目拟由旗政府指定出资机构与选定的社会资本共同在某某旗组建项目公司。

项目公司股权结构 旗政府指定某某旗财信投资有限责任公司作为指定出资机构，项目公司股东由 某某 旗财信投资有限责任公司和社会资本组成，其中某某旗财信投资有限责任公司不实际出资，受社会资本委托代为持有 5% 股权；社会资本全额出资项目公司注册资本金，持股比例为 95%。某某旗财信投资有限责任公司享有项目公司的股东权利，但不享有股东分红权和其他利益的分配，也不承担该公司其他所有民事、行政、刑事等法律责任。

项目公司设立董事会，政府委派或推荐人员在其中担任董事，行使表决和监管权力，对于关系公众安全和公众利益的事项（如公司股权变更，股权转让时受让方不满足本项目运营能力等）享有一票否决权。

9

1 第二部分 风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

风险识别及防范和降低对策 项目主要风险因素识别及影响 1）主要风险因素的识别 风险的识别与合理分配是成功运用 PPP 模式的关键，在特许经营协议及合同设计中应当权责对应，把风险分配给相对最有利承担的合作方。

PPP 项目的主要风险有政策风险、金融风险、财务风险、营运风险、项目自身风险、金融风险、不可抗力等。

政策风险即在项目实施过程中由于政府政策的变化而影响项目的盈利能力。包括政府干预、法律变更、政府信用、公众反对、税收调整、决策审批延误等。

金融风险主要包括利率风险、外汇风险、通货膨胀、融资风险等。财务风险大小与债务偿付能力直接相关。财务风险是指基础设施经 营的现金收入不足以支付债务和利息，从而可能造成债权人求诸法律的手段逼迫项目公司破产，造成 PPP 模式应用的失败。

营运风险主要来自于项目财务效益的不确定性。包括对收入的预测、

10 运营成本超支、监管不力、经营者能力不足、社会资本主体股权结构变动等。

项目自身风险：土地获取风险、完工风险、供应风险、技术风险、工程变更、项目测算不当、合同文本不够完善、项目移交等等。

不可抗力主要包括自然灾害，如台风、洪水、地震等；政府行为， 如征收、征用等；社会异常事件，如罢工、骚乱等。

2）主要风险因素的影响 各类风险因素的后果及影响 序号 风险因素 影响后果 影响对象 1 1 宏观政策风险 政府干预 项目效率降低 社会资本主体 法律变更 可能引起项目投资或成本增加 社会资本主体/ 地方政府 政府信用 支付延误甚至终止 社会资本主体 公众反对 工期延误，可能需要重新谈判修改具体合同条款，严重 时导致项目终止 社会资本主体 税收调整 改变项目税收条件 社会资本主体/ 地方 政府 决策审批延误 项目周期过长，增加项目前期成本 社会资本主体 2 2 金融风险 利率风险 融资成本增加 社会资本主体 通货膨胀 成本增加 社会资本主体 融资风险 融资成本增加，甚至融资失败 社会资本主体 3 3 财务风险 经营收入不足以支付债务 和利息 社会资本主体 4 4 运营风险 运营成本超支 运营成本增加 社会资本主体 监管不力 项目财务状况恶化 地方政府/银行 社会资本股权变动 影响项目稳定性 社会资本主体/ 地方政府 经营者能力不足 运营建设达不到预期效果 地方政府/公众 5 5 项目本身风险 土地获取风险 前期成本增加、开工延误 社会资本主体

11 序号 风险因素 影响后果 影响对象 完工风险 建设成本增加、工期延误 社会资本主体 承包商违约 工期延误 社会资本主体。

工程质量不达标 工期延误，运营风险 社会资本主体 工程建设意外事故 人员安全 社会资本主体/ 地方政府 建设成本超支 建设成本增加 社会资本 供应风险 工期延误或影响项目运行 社会资本主体 技术风险 技术改进成本增加、运营中 断 社会资本主体 工程变更 前期成本增加、有可能导致工期延误 社会资本主体 项目测算不当 项目收入低于预期，严重影 响项目公司生存 社会资本主体 合同文本不够完善 合同改造出现纠纷 社会资本主体/ 地方政府 项目移交 项目设施维护不周，移交后 影响使用 地方政府 6 不可抗力 不可预见 社会资本/地方政府 防范和降低风险对策 1）宏观政策风险防范和对策 为使政策风险最小化，就要求法律法规环境以及 PPP 合同的鉴定与执行过程应该是透明、公开、公正的，人为的干扰应是最少的，否则， 合作各方均会受到损失。PPP 项目失败原因主要归结于法律法规与合同环境的不够公开透明，政府政策的不连续性，变化过于频繁，政策风险使社会资本合作方难以预料与防范。因此当政策缺乏一定稳定性时，社会资本方必然要求更高的投资回报率作为承担更高政策风险的一种补偿。有鉴于此，各级政府应出台一套完善的有关法律法规体系，为基础设施特许权经营的规范操作提供的法律法规保障，为 PPP 的进一步广泛与成功应用提供政策支持，可以一定程度上化解了社会资本合作方的政策风险。

2）金融风险防范和对策

12 金融机构抵御风险的能力较差，这可归因于它对项目的控制权最弱， 因此金融机构提供资金时事先收取风险附加率作为化解风险的一种手段，预测的风险最大，事先要求赔付的风险附加率也就最高(利率=纯粹利率+通货膨胀附加率+风险附加率)。为了降低金融机构的风险预期，从而减少金融机构要求赔付的风险附加率，社会资本合作方必须全力化解风险或是将风险转移给其它团体。

在 PPP 运用过程中政府为降低其风险，往往要求社会资本合作方权益融资占全部资本一定的比例，是否要求的权益融资所占比例越大，在基础设施项目建设与运营及公共服务的提供过程中就越能成功运用 PPP 模式。

汇率风险可能是因为货币贬值，也可能是因为政府将汇率人为地定在一个很不合理的官方水平上。这毫无疑问会减少收入的价值，降低项目的投资回报。社会资本合作方在融资，建设经营基础设施时总是选择融资成本最低的融资渠道，不考虑其是何种外汇或是本币，因此为了能够抵御外汇风险，社会资本合作方必然要求更高的投资回报率。政府可以通过承诺固定的外汇汇率或确保一定的外汇储备以及保证坚挺货币 (如美元)的可兑换性与易得性承担部分汇率风险，这样社会资本合作方的汇率风险将大为降低，在其它条件(盈利预期等)相同的情形下，项目对民营部门的吸引力增强。

3）运营风险防范和对策 在 PPP 运用过程中应该确保社会资本合作方能够获得合理的利润回报，因此要求服务的使用者支付合理的费用。但在实际运营过程中，由于基础设施项目的经营状况或服务提供过程中受各种因素的影响，项目盈利能力往往达不到社会资本合作方的预期水平而造成较大的营运风险。社会资本合作方可以通过基础设施运营或服务提供过程中创新等手

13 段提高效率增加营运收入或减少营运成本降低营运风险，所以理应是营运风险的主要承担者。社会资本合作方可以通过一些合理的方法将 PPP 运用过程中的营运风险控制在一定的范围内或转嫁。

政府能够帮助社会资本合作方化解某些营运风险。对于城市再生水配套管网建设项目，政府可以承诺付费，从而降低社会资本合作方的营运风险，提高项目对社会资本主体的吸引力。政府也应委任独立机构对社会资本合作方实施监督，以确保社会资本合作方的运营效果，避免社会资本合作方的道德风险。

以 BOT 为例，社会资本合作方在基础设施建成后需运营与维护一定时期，因此社会资本合作方最为关注运营成本的降低，运营成本的提高将减少社会资本合作方的投资回报，这将促使社会资本合作方高质量完成基础设施的建设，以减少日后的运营成本。

4）项目自身风险防范和对策 为规避项目自身的风险，项目前期需要充分的科学论证，审慎决策， 通过竞争机制择优选择社会资本合作伙伴，签订完整的 PPP 合同，建立长期的政府与社会资本合作机制，合理的利益共享机制、风险共担机制、严格的监管和绩效评价机制。

5）不可抗力风险防范和对策 在项目的运营过程中，由不可抗力因素(洪水、战争)引起的财务盈利能力降低的风险即不可抗力风险应由社会资本合作方和政府部门共同承担。不可抗力风险可由社会资本合作方或政府部门投保以规避。

风险分担原则及分配框架 风险分担原则 风险由对其最有控制力的一方承担，充分发挥禀赋优势。由于 PPP

14 项目的参与者掌握的资源不同，应对各种风险的能力明显不同。风险应由最适宜的一方来承担，参与方对哪种风险控制力最强，就应发挥其优势控制哪种风险。

不同承担风险的程度与其所获得的利益相匹配，高风险高收益，低风险低收益，要体现公平。唯有公平，才能将各个项目参与者持续地拴在一起，构成紧密利益共同体。承担的风险有上限，承担的风险要和参与方的能力相适应。如果承担了无法承担的风险，就会缺乏控制能力， 实行有限追索贷款。

风险分担及应对措施 序号 风险因素 承担方 风险应对 1 1 宏观政策风险 政府干预 政府 协议中明确政府监管内容和方法，不得干预 PPP 公司 事务 法律变更 共担 因法律变更导致项目的建设和运营要求增加，一定额度内由社会资本主体承担， 超出额度由政府方承担。

政府信用 政府 信守承诺 公众反对 共担 决策前调研、维稳分析 税收调整 政府 通过价格调整予以平衡 决策审批延误 共担 共同成立建设期协调委员 会 2 2 金融风险 利率风险 共担 调价周期内投资方承担，超 过一定范围，通过价格调整予以平衡 外汇风险 共担 通货膨胀 共担 融资风险 社会资本主体 完善融资机制 3 3 财务风险 社会资本主体 设计合理的资本结构 4 4 营运风险 运营成本超支 社会资本主体 物价上涨原因，通过价格调整予以平衡，其他由社会资本主体需提高经营管理水 平

15 监管不力 共担 制定详细的监管方案

16 序号 风险因素 承担方 风险应对 社会资本股权变动 社会资本主体 须征得地方政府的同意 经营者能力不足 社会资本主体 约定退出机制 5 5 项目本身风险 土地获取风险 共担 前期审慎抉择 承包商违约 社会资本主体 审慎选择，设立担保、违约金。

工程质量不达标 社会资本主体 严格监理机制 工程建设意外事故 共同 严格安全、规范操作 建设成本超支 社会资本 审慎抉择 完工风险 共担 规范基本建设程序，制定合理的季度计划 供应风险 社会资本主体 加强合同约束 技术风险 社会资本主体 项目始于最先进的技术、设 备 设计风险、工程变更 共担 进行充分前期的科学论证、精心设计、严格评审 项目测算不当 社会资本主体 审慎抉择 合同文本不够完善 共担 引入有经验的咨询机构参 与合同文本的制定与谈判 项目移交 共担 设立履约金 6 6 不可抗力 共担 完善保险，设定合理担责机制 通过对 BOT 运营模式的风险因素的识别与分析，把风险分配给相对最有利承担的合作方，从而使整个寿命周期内整体风险最小化。本项目的主要风险有政策风险、金融风险、财务风险、运营风险、项目自身风险、不可抗力等。

受政策风险影响最大的是社会资本主体。截至 2015 年国家颁布的与 PPP 有关的重要法律法规已超过 40 部，2015 年，财政部和水利部发布《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》、2016 年，某某院办公厅发布《关于推进农业水价综合改革的意见》，以上文件为引进社会资本建设和运营高标准农田项目提供了政策依据，进一步完善了现有的法律法规体系，通过 PPP 合同的约束，提高政府信用度，杜绝不必要的干预，可以在一定程度上化解社会资本合作方的政策风险。

17 由于社会资本是金融和财务风险的主要承担者，通过 PPP 合同的约束，在整个特许期的各个环节，社会资本主体均应向政府缴纳一定比例的履约保证金，同时按本行业的国际惯例办理和维持合理的建设和运营保险，实现风险转移，从而化解风险。

项目自身最大的风险是决策，政府和社会资本主体都需要经过充分的科学论证，审慎决择，签订完整的 PPP 合同，建立一整套完善的合同体系，加强合同约束，加强监管约束，最大限度降低项目自身的风险。

18 第三部分 项目运作方式 根据《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29 号）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113 号）、国家发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744 号）等文件精神，综合考虑本项目所属行业领域、收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、投融资需求等因素，某某旗高标准基本农田建设项目作为新建三农基础设施建设项目，拟采取 BOT（建设-运营-移交）“投建管服一体化”的方式运作。即：

项目公司负责本项目投资、建设、运营、维护和期满移交。在建设期，项目公司负责项目建设资金缺口部分的筹措与投入、按基本建设程序及技术标准组织实施项目建设；在运营期内，项目公司负责灌溉设施的运行管理、维修养护以及向农业经营者提供农田灌溉服务，并有权向用水的农业经营者收取农田灌溉服务费；运营期满，项目公司将项目设施完好、无偿移交给政府指定机构。

此种方式是在作为农村水利改革试点的云南省最早开始运用，取得了良好效果，目前已在河南、河北等地得到推广运用。采用“投建管服一体化”的 PPP 模式，打破了过去农田水利设施政府大包大揽的传统体制机制，有效激发市场活力；解决水价形成机制不合理，水利工程运行机制不健全等深层次矛盾。

19 第四部分 交易结构 本项目交易结构如下图所示：

项目主要边界概述如下：

? 社会资本方投资：按审批概算，项目总投资约 亿元，政府方负责建设投资部分约 .88 万元，社会资本需投资约 万元。随着设计的深化，最终社会资本实际投资额会相应变化，实际金额以经财政审核的项目竣工决算意见为准； ? 建设工期：计划建设工期为一（1）年； ? PPP 合作期：合作期限初步定为二十一（21）年，其中建设期一（1）年，运营期二十（20）年； ? 社会资本选择方式及建设招标：

本项目由旗国土局通过公开招标方式择优选定社会资本，社会资本应同时具有财务投融资能力和农田土地整理施工能力。中标社会资负责本项目全部建设内容的实施，社会资本在其资质范围内的施工及货物采购可不再招标，在其资质范围以

20 外的施工及货物采购，应政府职能部门监督下，由项目公司依法通过招标确定，并报实施机构备案。

投融资结构 项目资本性建设支出由两部分构成。

第一部分为政府方负责的项目基础部分的建设补助投入，按当前概算约为 .88 万元； 第二部分为社会资本投入资金，负责本项目的地面控制系统和配套部分。按当前概算约为 万元。

项目公司建设形成的固定资产，除新建、改建的田间道路建成后移交政府相关部门外，其它水利灌溉设施的所有权归项目公司所有，包括：

机井及水泵、输水干支管、出水栓以及计量设备、电力设施等全部用于农田灌溉运营的设备设施。运营期内，项目公司负责上述设施的维修养护和运营管理；运营期满，上述设施完好无偿移交给政府方或其指定机构。

回报机制 运营期内，项目公司有权向农业经营者按用水量收取农田灌溉服务费，社会资本用以收回投资并获得合理的投资回报。

相关政策 2016 年 5 月 17 日，某某院第 131 次常务会议通过 《农田水利条例》 （某某院令第 669 号），其中：

第五条“国家鼓励和引导……社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护，保护农田水利工程设施，节约用水，保护生态环境。国家依法保护农田水利工程投资者的合法权益”； 第二十七条“农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用、计 量收费”；

20 第三十六条“县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。” 某某院办公厅 2016 年 1 月 21 日下发 《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2 号），其中：

第四条“完善供水计量设施。……使用地下水灌溉的要计量到井， 有条件的地方要计量到户”； 第八条“……通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护”； 第九条“……小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定” 。

综合以上，按量收取水费，符合国家政策，有利于建立健全农业水价形成机制，可以有效促进农业节水和农业可持续发展。

价格测算 确定农田灌溉服务费单价（以下简称“水价”）的因素包括：社会资本投入资金、运营成本（主要是电费）、维护费用、管理费用、合理的投资回报、税金（主要是增值税及其附加等价外税，不含企业所得税） 等因素。

经测算，水价最高上限为 元/方。此水价是在假定的社会资本投资和收益率的情况下测算得出的，最终水价应根据经财政审核确认的决算金额和社会资本在投标时所报的收益率水平重新核算，计算方法不变。

测算过程详见本方案附件：农田灌溉服务费单价测算说明。

调整机制 本项目 PPP 合同约定，在项目运营期内，当电度电费（元/kwh）和

21 税收政策发生变化时，即时调整农田灌溉服务费单价。其中电价变化时，水价调整公式如下：

Q1=Q2+ΔE×（价外税税率+1） 其中：Q1 为电费调价后的农田灌溉服务费单价； Q2 为电费调价前的农田灌溉服务费单价； ΔE 为用每亩电费增减额。

价外税税率包括但不限于增值税、教育费附加及城市建设维护税等， 以国家的税务政策为准。

当国家或地方税收政策发生变化时，如对水价影响在±5%以内时， 不予调整，超过±5%时，据实调整。调整时，由项目提出申请并附详细证明材料，政府方审核后执行。

上述测算均不包括抽取地下水的 水资源费，随着国家水权制度改革， 农业水权分配与定价机制会日渐清晰。届时，如国家政策要求收取水资源费（税），则相应调整农田灌溉服务费单价。

价格备案与收取 政府方对农田灌溉服务费单价计算，全过程进行监督审查，项目公司确定的水价需报政府价格管理部门备案。水费由项目公司向农业经营者收取。

相关配套安排 前期工作 政府方委托相关单位完成的可行性研究报告、项目初设、施工图设计及审查、环境影响评价、规划论证等前期工作。发生费用按照 PPP 合同的约定，由项目公司承担，以工程建设其他费用计入项目总投资，作为水价计算基数。

施工场地及条件

22 政府方按施工进度计划及时提供施工场地，保证施工用水用电供应， 施工临时用地由社会资本负责租用，政府方予以协调，费用计入项目总投资。

政府鼓励和支持政策 根据中共中央办公厅、某某院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（2014 年）、财政部《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》（财发[2015]12 号）等文件精神，某某旗人民政府积极鼓励与引导农村土地经营权有序流转， 为规模化节水设施发挥最佳效能创造条件。因此，政府方拟对实现流转的农田进行奖励，该项奖励补给农户（原农田承包者），奖励标准为：

实现土地一次性流转的，每亩奖励四十（40）元/年；实现土地虚拟流转的，每亩奖励十（10）元/年。上述奖励，可以考虑通过整合全旗涉农资金进行拨付。

对贫困户的扶持 对扶贫办、民政局认可的贫困户，家庭确有困难，且土地并未实际流转依然自耕自种的，政府方按其实际发生的水费，给予 50%的补助。

及时审批 政府各部门依照法律法规赋予的行政管理职权，及时办理项目各项评审、审批手续。

23 第五部分 合同体系 政府和社会资本合作（PPP）项目按实施流程，包括识别、准备、采购、执行和移交等活动；按参与主体，包括政府、社会资本、融资方、工程承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司、使用方、各专业机构等。在项目实施的全过程中，项目参与主体通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，进而构成完整的 PPP 项目合同体系。

本项目合同体系包括《PPP 项目合同》、《农田灌溉服务合同》、 《项目公司章程》、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中， 《PPP 项目合同》是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。合同体系如图所示：

权利义务边界 政府方权利和义务 1．项目建设期，有权对项目建设进行监督、考核评估，对项目建设

24 资金实行专账专户管理。在项目运营期，有权监督项目设施的运营和维护，对项目公司进行绩效考核与评估。如发现项目公司违约且经通知仍不能按时纠正，政府方有权依项目 PPP 合同提取保函直至解除合同； 2．在合作期期满时，有权无偿取得本项目的项目设施； 3．按照适用法律和政府管理的相关职能规定，行使政府监管权利； 4．负责项目前期工作、监理招标，协助完成项目申报审批，使项目达到开工条件； 5．负责落实政府建设投资补助按时足额到位； 6．在项目竣工后，国土部门牵头组织竣工验收工作，相关费用列入项目建设管理费； 7．参与制定合理的农田灌溉水价标准，落实调整机制，协助项目公司办理水价备案； 8．支持乙方争取国家和省级相关项目扶持资金和优惠政策； 9．为项目公司运营管理和拓展增值服务提供良好的政策支持和协调服务，宣传和动员农业经营者使用先进的生产方式，提高农业现代化水平； 10．积极引导和动员农村基层组织进行土地流转，形成与高效节水灌溉相匹配的规模化农业生产经营模式； 11．积极引导和动员农户使用管网工程进行灌溉； 12．宣传教育群众自觉保护工程设施，对人为破坏工程设施的行为依法进行处理。

社会资本方权利和义务 1．保证本项目社会资本投资及时足额到位； 2．在某某旗组建具有具有法人资格的项目公司，由项目公司负责项目的建设和经营管理；

25 3．完成 PPP 合同约定的全部建设内容，确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求； 4．组织工程的阶段性验收、建设单位验收，配合工程审计和竣工验收； 5．获得整个工程的经营管理权和收益权，具有在工程范围内的农田灌溉服务费收费权； 6．接受甲方的监督、考评和社会监督； 7．项目公司应加强工程维护和经营管理，完善机制，提高供水服务质量，努力提高灌溉效益； 8．向非农业供水或向工程范围以外地区供水须经甲方批准。

9．遵守有关公共卫生和安全的适用法律及 PPP 项目合同的规定，履行公共安全和保护环境的责任； 10．接受政府相关行政主管部门、社会公众的监督； 11．积极开展水肥一体化、膜下滴灌、无人机值保等增值服务，做好新技术推广宣传工作，提高工程范围内的农业现代化水平。

交易条件边界 项目公司经营范围 项目公司系专门负责本项目建设范围内的投融资、建设、运营、维护及移交的特殊目的主体，同时向农业经营者推广、提供农业增值服务。

合作期限 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 25 号令）、财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金﹝2015）57 号），政府和社会资本合作期一般在 10 至 30 年之间，同

26 时结合农业基础设施建设合理的建设周期与使用年限、市场需求程度、投资回报机制等等因素，本项目合作期限为二十一（21）年（含建设期1 年），自《PPP 项目合同》生效日起计算。

工程建设 项目公司应根据所有适用法律、初步设计、施工图设计以及 PPP 项目合同的规定和要求组织项目工程的建设。

旗国土局应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理机构， 监理费用由委托单位支付，列入项目总投资。

审计 为提高竣工决算审计的效率，提高项目建设的质量和效益，项目建设过程中，工程建设期和运营期，旗财政局全程跟踪审计，最终工程总投资以财政评审中心确认的竣工决算为准。

履约保函 按照行业惯例，项目公司应向政府方提交一份履约保函，以保证项目公司在合作期内将按照项目合同的规定履行其应承担的义务。

《财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕 215 号)第二十一条,“履约保证金的数额不得超过 PPP 项目初始投资总额或者资产评估值的 10%”。

本项目履约保函由建设期履约保函、运营期维护保函和移交履约保函组成。建议建设期履约保函金额为 500 万元；自本项目交付使用之日 起至合作期终止一年前，运营维护保函的金额应为 500 万元；在合作期

27 终止前一年起至移交后 6 个月内，移交履约保函的金额为 500 万元。

28 在合作期内，如果项目公司未能履行项目合同中规定的义务，并且在收到政府监管部门发出的要求改正的通知后的限定时间内仍没有纠正的，则政府方有权根据项目合同的规定，兑取履约保函中的相应金额。

保险 合作期内，项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险。

资金监管 为确保本项目建设进度不受资金到位情况的影响，项目公司应在某某市辖区内的银行就项目建设资金设立专用账户，其投入的注册资金及融资所得资金专款专用。政府方对该账户的资金金额及使用情况拥有监管权，包括不定期的账户检查。

社会资本承担的主要经营风险 主要的经营风险有以下三个方面：

1．自然降水丰歉的风险。如运营期某年，自然降水充沛，则农田经营者用水量减少，从而影响其收益，反之亦然； 2．不能足额、及时收取水费的风险； 3．内部管理不善、材料或设备选择不当从而增加维护成本等风险。

上述风险，均由社会资本承担，社会资本可以从管理、技术、法律等层面进行有效控制。

调整衔接边界 应急处置

29 项目公司须在运营维护手册中，制定应对突发事件的应急预案。突发事件发生后，及时启动应急措施。

临时接管 合作期内，如项目公司出现以下违约行为，政府方有权实施临时接管：

（a）未经政府方同意将项目设施进行处置或者抵押的； （b）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的； （c）擅自停工或停止运营维护，严重影响到社会公共利益和公共安全的； （d）适用法律禁止的其他行为。

提前终止 在合作期内，如果发生不可抗力、项目公司严重违约事件或政府方严重违约事件，守约方可向对方提出合同终止意向并就此进行协商。若双方在一定时间内协商一致，则双方应继续履行 PPP 项目合同规定的各自义务，否则守约方可以向对方提出合同终止通知，以提前终止 PPP 项目合同，政府方根据 PPP 项目合同相关条款约定给予项目公司相应补偿。

合同变更 本项目合同中任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方授权代表签字并加盖公章后方可生效并具约束力。

合同延期 本项目合作期限届满后，确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，双方协商一致，且经旗政府批准后，可以延长。

30 股权转让 项目公司的股东应确保在 PPP 项目合同生效日期之日起至竣工验收完成后五（5）年之内（含），任何原始股东都不应转让其在项目公司中的全部或部分股权，除非应法律要求或报经旗政府预先批准。

自项目竣工验收完成后五（5）年之后，经旗政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权,但受让方应满足本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。

争议解决 PPP 项目合同执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不成的，可以采用诉讼的方式解决。

绩效考核 本项目常规绩效考核体系可包含三个方面，分别为 建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及 移交绩效考核指标。

(1)建设期绩效考核指标 下表所述指标要求在未达成时，国土局可根据 PPP 项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。

表 项目建设期绩效考核指标 指标类别 指标要求 质量 需符合《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》GB/T -2006、《节 水灌溉工程技术规范》GB/T -2006、《微灌工程技术规范》GBT -2009、《机井技术规范》SL256-2000、《灌溉与排水工程设计

30 规范》GB-99、《渠道防渗工程技术规范》(GB/T -2010 等， 并做到一次性验收合格。

工期 开工日：以监理工程师的开工令为准。竣工验收日：自前述实际开工 时间起不超过一（1）年。

环境保护 参照《城市区域环境噪声标准》GB3096-93 中的“4 类”标准、《建筑 施工场界噪声限值》GB-90、《环境空气质量标准》GB3095-96 中的二级标准等。

安全生产 参照 JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等。

注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。

（2）运营维护期绩效考核指标 运营维护期考核指标分为四个层级：前三级为基本考核指标，必须全部达标，否则政府方按照考核办法提取运营维护保函中的相应金额； 第四级为奖励考核指标，达标的政府方将给予奖励，奖励金上限为项目公司当年收取的农田灌溉服务费总额的 10%。

第一级（80%）：考核机井、灌溉设施和其他设施（如滴灌、喷管设备、控制系统）的维护，需符合《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》GB/T -2006、《节水灌溉工程技术规范》GB/T -2006、《微灌工程技术规范》GBT -2009、《机井技术规范》SL256-2000、《灌溉与排水工程设计规范》GB-99、《渠道防渗工程技术规范》(GB/T -2010）。

第二级（10%）：考核安全管理和突发事件管理，需符合相关安全技术规程。

第三级（10%）：考核环境保护，需符合相关环境影响评价规范和环境保护设计规范。

第四级（10%）：考核利益相关者满意度，旗国土局可聘请第三方机

31 构对使用者满意度进行调查，满意度需在 80%以上。

运营维护期内，国土局主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核。

具体绩效考核办法详见“附件 2：绩效考核办法”。

32 第六部分 监管架构 授权关系 经某某市某某旗人民政府授权，旗国土局作为右旗新建高标准基本农田“投建管服一体化” 精准扶贫 PPP 项目实施机构，具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。

本项目由旗国土局依法授予项目公司在合作期内独家的权利以完成本项目，包括设计、投融资、建设、运营、维护项目设施，向农业经营者提供农田灌溉服务。项目公司按 PPP 合同约定收取农田灌溉服务费。

监管方式 项目监管主体 本项目的监管主体主要为右旗相关政府部门、各合同签订方和社会公众。其中涉及行政监管的部门主要有以下三类：

（1）行业主管部门：某某旗国土局，该部门经旗政府授权与项目公司签订 PPP 项目合同，并对项目的投资、建设及运营进行监督管理。

（2）职能监管部门：包括各级财政、水利、环保、审计、建设等部门，主要是在项目前期承担各类审批职责，并在各自职权范围内履行监管职责。

（3）一般监管部门：根据各自的职责范围对本项目的建设和运营等相关方面进行监管，履行其相应职能，其关系紧密程度弱于职能监管部门，如电力、城管、公安、工商等。

除此之外，与项目公司有业务联系的其他机构，如金...

某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目物有所值报告

某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目可行性研究报告

某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目财政承受能力论证报告

高标准农田建设实施方案

村级精准扶贫项目实施方案

精准方案 篇8

亚堆完小20xx年精准扶贫实施方案 为深入贯彻落实市委、市政府对精准扶贫、精准脱贫的安排部署，为解决贫困家庭学生上学问题，保障贫困家庭学生平等接受教育的权利，消除因学致贫现象，提高教育扶贫富民能力，建立精准扶贫工作机制，深入推进教育精准扶贫，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的xx大及关于“四个全面”战略布局和扶贫开发系列重要论述为指导，坚持科学扶贫、精准扶贫为根本，扎实开展结亲结对帮扶贫困户活动，确保圆满完成市委、市政府下达学院的精准帮扶目标。

二、基本原则

(一)坚持精准原则。广泛排查摸底，严格标准和程序，做到公开公平公正，摸清贫困村、贫困户、贫困人口情况，精准确定帮扶对象，结亲结对帮扶到村、到户、到人，确保“扶真贫”。

(二)坚持帮户原则。以贫困户为单元，对每个贫困户实行定人、定责、定时开展结亲结对帮扶，并因户制宜确定帮扶内容，包括资金、物资和技术等，实行一定三年不变，不脱贫、不脱钩、不走人，确保“真扶贫”。

(三)坚持发展原则。坚持扶志扶根扶本，把发展作为解决贫困的根本途径，坚定发展定力，帮助贫困村、贫困户落实改善生存生产生活条件、落实致富项目，发展增收产业、寻找增收门路、提升增收能力，通过发展加快贫困村贫困群众脱贫致富步伐。

三、帮扶内容

(一)改善生存条件。参与结亲结对帮扶人员要深入基层、深入贫困村贫困群众，认真开展调查研究，充分听取群众意见，帮助贫困村、贫困户制定扶贫规划，结合整村推进扶贫开发和民政救助政策，切实解决贫困户出行、吃饭、穿衣、住房、子女上学、就医等“两不愁三保障”方面问题，帮助改善贫困群众基本生存条件。

(二)发展增收产业。帮助贫困群众出点子、想法子，共同谋划发展新思路和新举措，坚持以产业为支撑，因地制宜帮助贫困村贫困户发展特色增收致富产业，尤其要帮助发展一批周期短、效益大、可持续增收的产业，努力探索构建贫困群众持续增收长效机制。

(三)增强致富本领。加大贫困群众教育培训和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民，增强贫困群众自我发展能力。全面落实各项惠民政策，将帮扶对象纳入各项惠民政策保障范围，促进贫困群众尽快脱贫致富。

(四)提高幸福指数。坚持物的扶贫与人的扶贫有机结合，将精准扶贫结亲结对帮扶贫困户与开展“洁净水”行动、依法治村、文明创建、文化进村等活动有机结合起来，加快幸福美丽新村建设。把改善贫困村贫困户人居环境与提振精气神有机结合起来，实现贫困地区“村美、业兴、家富、人和、神气”，不断提高贫困群众幸福指数。

四、帮扶方式

(一)参与帮扶人员。我校所有在编人员(困难职工除外)。

(二)结对帮扶对象。乃东区亚堆乡完小曲德贡村的6户家庭贫困户。

(三)结对帮扶时间。20xx年至20xx年，一定三年不变，对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人。

(四)结对帮扶方式。在职人员(困难职工除外)每五人结对帮扶1户贫困户。(详见附表)

以上就是《精准方案范本》的全部内容，想了解更多内容，请点击精准方案查看或关注本网站内容更新，感谢您的关注！

文章来源：http://m.jab88.com/j/167466.html

更多