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�JAB88.Com��题九古代赋税制度
赋税是中国古代国家宏观管理经济的重要手段,是统治者为维护国家机器运转而强制征收的。
中国封建社会的赋税制度含义很广泛，一般包括：以人丁为依据的人头税，即丁税；以户为依据的财产税，即调；以田亩为依据的土地税，即田租；以成年男子为依据的徭役和兵役；其他苛捐杂税。贡：是臣属将物品进献给君主；赋：原指军赋，即君主向臣属征集的军役和军用品；税：由“禾”“兑”两字组成，“禾”指农产品，“兑”即送达，其本意是社会成员向国家送交农产品。
1、赋税制度的变化（沿革）
夏商周（奴隶社会）：实行贡赋制度，这是赋税制的雏形。当时还没有土地税或地租
（1）春秋初税亩
从春秋末齐国管仲的“相地而衰征”、鲁国开始实行“初税亩”。规定不论公田（井田）和私田，一律按实际亩数征税。这是我国征收土地税的开始。它承认私田合法，这就承认了私田主人对土地的所有权。标志着井田制的瓦解。
特征：是我国征收土地税的开始。
（2）秦汉赋税：编户制度
政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。我国封建社会完整的赋税徭役制度正式形成。是国家征收赋税和征发徭役、兵役的依据。
编户齐民是国家赋税的主要承担者，农民的负担有四项：田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。
秦朝由于赋税繁重，导致短命而亡。汉初统治者吸取秦亡教训，轻徭薄赋，但汉朝田租轻而人头税重。
特征：我国封建社会完整的赋税徭役制度正式形成。
两汉赋税制的主要内容是“租”和“赋”两项。租是土地征收的税额，交纳粮食。从景帝二年（公元155年）起，汉代田租基本是三十税一。赋以丁计，包括算赋、口赋。算赋是对成年人征收的人头税，口赋是专对儿童征收的人头税。赋交钱币（在历史上，租、赋、税的概念又往往相互混用）。
影响：这一赋税制度对当时社会经济的发展产生了深刻影响：其一，汉代统治者轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产；其二，加剧了土地兼并，引发了阶级矛盾和社会危机；其三，少地或无地的农民为逃避难以负担的赋役，或托庇豪门，加强了豪强地主的势力，或沦为流民，成为社会动荡不安的重要因素。大量的编户齐民从政府的户籍中消失。加剧了国家的财政危机。
（3）北魏的租调徭役制。
孝文帝改革实行与均田制配套的租调制，受田农民，每年必须缴纳一定数量的租粟，调（户税）帛或麻，还必须服徭役和兵役。
特征：调指户税（财产税），以农户为单位，它是与均田制相适应的。
（4）隋唐租庸调制
从西晋至唐中叶，商品货币关系虽有所发展，但自然经济仍占绝对优势，各封建政权仍然使用租调这种赋税征收方式，有所变化的是隋唐在租调制的基础上开始征收“庸”，故又称“租庸调制”。租庸调制开始实行于隋朝，唐朝进一步加以完善。
目的：缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治
指导思想：轻徭薄赋
内容：租是田租（成年男子每年向官府交纳定量的谷物）；调是人头税（交纳定量的绢或布）；庸是纳绢代役（指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役，无年龄限制，保证了农民的生产时间）。
特征：“庸”保证了农民的生产时间，有利于农业生产的发展。
作用：①保证农时，减轻负担，开垦荒地；②保障了政府赋税收入，巩固了府兵制。
租庸调制实行的社会经济意义：①以庸代役，农业生产时间较有保证。租庸调制允许劳动者交纳实物代替劳役，即以庸代役，一方面使劳动时间增加，同时，劳动者可以自由支配自己的时间，劳动积极性也相应提高。由租调制到租庸调制的转变，标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定，有利于封建经济的发展。②剥削量减轻，有利于社会经济稳定发展。唐前期从“贞观之治”到“开元盛世”，历时一百年繁荣局面的出现，正主要是兴革封建财政、经济管理体制、实行租庸调制和均田制的结果。
租庸调制的局限性：租庸调制对经济发展的促进，自然受到封建国家阶级局限性和时代局限性的限制。从阶级局限看，封建国家兴革赋税制度，适当减轻人民负担，其根本目的是为了保证和加强对劳动者的更多榨取。因而，轻徭薄赋是有限度的，每当经济转机，生产发展之后，统治者的剥削也随之加重，结果阻碍了经济发展，激化了社会矛盾。从历史局限性看，它不可能超出赖以存在的生产力水平，并要受封建土地管理体制的制约。随着经济发展和土地管理体制的变化，租调制这一赋役制度就失去了历史作用和存在价值。
（5）唐中后期两税法。
唐中叶产生的两税法是中国封建社会赋税制度的一大变革，它是中国封建社会经济关系特别是土地（均田制）关系变化的产物。它适应了当时丁口转移、商品货币经济有所发展的新情况。
原因：唐朝后期，由于土地兼并严重，政府手里无地可分，均田制遭到破坏，租庸调制也无法维持，国家财政收入减少。唐德宗即位后，宰相杨炎建议改革赋税制度。建中元年（780年）唐朝政府颁布两税令，实施两税法。
目的：政府为解决财政困难增加税收，改行两税法。
内容：①课税对象：“户无主客，以见居为薄。”两税法将课税对象由过去的主户扩大到客户，并对商人重新规定税率。客户纳税，反映了其地位由非法到合法的变化及其人身依附关系的相对减轻。
②征课内容：包括户税和地税。即将各种名目的赋税统一并到户税和地税这两税中，“以一其名”，并规定，若有“此外敛者，以枉法论”。
③课税标准：每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和杂税、杂役。
④征课时间：分为夏秋两季，“夏输无过六月，秋输无过十一月”，相对集中并节省了征收时间。
⑤征课形式：“以钱谷定税，临时折征杂物。”租庸调制是“租出谷，庸出绢，调杂出缮纩布麻”。这样，相对简化了纳税手续，便于国家计算征收。
（6）征课原则：“量出以制入。”两税法提出，国家根据财政支出确立每年全国总税额，然后摊派各地征收。这种量出为入的原则可以说是创我国预算原则之先。
特点：以资产和土地的多少作为纳税标准，即以资产税取代自战国以来的人丁税。这次改革的基本精神是改税丁为税产，这符合土地集中和贫富升降的社会现实。两税法替代租庸调，是地主土地所有制高度发展的结果，奠定了唐后期至明中叶中国古代赋税的基础。
作用（两税法实行的社会经济意义）：
①两税法统一了税制，扩大了征税面，保证了国家财政税收；贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了政府财政收入，相对减轻了农民负担；
②改变了战国以来以人丁为主的赋役制，惟资产为宗，放松了对农民的人身控制（两税法规定贵族、官僚、客户、商人都要交税，这就扩大了税源，此外客户纳税，反映了其地位由非法到合法及其人身依附关系的相对减轻。）；
③两税法将唐代名目繁多的杂税，统一归并为户税和地税两种，这样既简化了征课名目，又可使赋税相对确定。从制度上避免官吏乱摊派的可能。
④两税法按照各户的贫富程度确定征税标准，较为公平。
⑤两税法以货币计算和交纳赋税，对商品货币经济的发展有一定的促进作用。
地位：两税法是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。这次改革反映了中国古代赋役制度发展的基本趋势即收税标准以人丁为主向以土地为主的转变，奠定了唐后期到明代中叶赋税制度的基础。
局限性：①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾；②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，政府又增加许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。
两税法是我国赋税制度的一大变化，对巩固政权起了一定的作用。但两税法不可能缓和尖锐的阶级矛盾，因而不可能从根本上挽救唐朝的统治危机。
（6）北宋募役法和方田均税法。
内容：王安石变法实行募役法规定官僚也要交纳役钱，实行方田均税法，清查隐瞒土地，按土地多少、好坏平均赋税，使官僚地主无法逃避赋税。后因大官僚大地主反对被废除。
特征：交钱代役；清查隐瞒土地，使官僚地主不能逃税。
实质：纳钱代役和按亩征税。
（7）明后期张居正的“一条鞭法”
背景：是明朝中后期社会经济即商品经济发展和阶级斗争的产物。（明初的赋役制度是赋和役分别征收的，赋以土地为对象征收，按田亩计算；役以人为对象征收，分为按丁和按户征收两种。在征收内容上主要是征收实物和劳役。这种赋役制度在商品经济极不发达的当时是比较合理的。但到明朝中期时社会经济状况有所变化，一方面大量田地迅速向地主手中集中，另一方面商品经济在迅速发展。于是随着社会经济的发展和土地管理体制的变化，一条鞭法应运而生。）
目的：为保证政府财政收入；化繁为简、平均赋役，
内容：将原来的田赋、徭役、杂税，“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。具体内容：①赋役合并，并部分“摊丁入地”。即把原来的里甲、均徭、杂役等名目繁多的徭役合并在一起征收，并将部分丁役负担摊入田亩之中，把过去按户丁出办的徭役，改为据丁数和田粮数摊派。②赋役征银，由地方官征收。③以州县为单位，把一切赋税、役法项合编起来，确定征收的总数。
意义：①上承唐宋的两税法，下启清代的“摊丁入亩”制，改变了历代赋与役平行的征收形式，统一了役法，纳银代役的规定，简化赋税名目和征收手续，是我国封建社会赋役史上的一件大事。
②它在一定程度上抑制了豪强的势力，相对减轻了农民负担，农民对封建国家人身依附关系有所松弛，有利于生产的发展；
③赋役统一征银的办法，是商品经济发展的结果，适应了明中叶以来商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。对豪强漏税有一定限制作用。
结果：虽然由于大地主的反对，不久就停止实行，但改用银两收税的办法却保留下来。
（8）清前期实行摊丁入亩，征收地丁银。
原因：①旧的赋税制度使农民负担过重，影响社会安定，而且人头税使隐蔽人口现象严重，影响国家财政收入；②赋税制度不适应商品经济发展的需要；③1712年规定“滋生人丁，永不加赋”为摊丁入亩提供了条件。
内容：①康熙五十一年（1712年）宣布：“滋生人丁，永不加赋。”永不加赋使丁银额固定下来，这是赋税发展的一大进步。
②雍正初年实行地丁合一，开始了单一的土地标准征税，正式废除了人丁税。地丁合一又叫摊丁入亩，丁随地起，即把丁银全部摊入地亩中征收。所摊数额，一般是纳一两银子的田赋，摊入一二钱丁银。摊丁入亩的实行有助于封建国家税收的稳定，标志着延续了数千年的人头税的废除。它简化了税收原则和手续，把土地多少作为收税的惟一标准，改变了赋役不均的严重情况，从而调整了封建国家、地主和自耕农三者之间的利益分配关系。
评价：这一制度的实行，部分减轻了无地、少地农民的经济负担，有利于社会生产的恢复和发展；它废除了中国历史上长期存在的人头税，封建国家对劳动人民的人身控制松弛了，杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口的现象，也促进了人口出生率的提高，有利于我国人口增长和社会经济发展；劳动者有了较大的人身自由，又有利于手工业和资本主义萌芽的成长；赋税规则的简化，有利于政府征收，保证封建国家的财政收入。
比较一条鞭法和摊丁入亩的异同：
同：①都收取银两，即货币地租，推动商品经济发展。②都以土地为主要的收税依据，使农民对封建国家人身依附关系松弛。③都因商品经济发展使国家直接控制的土地不足，是生产力发展的必然结果。④都增加了国家收入、缓和阶级矛盾。
异：①失败——成功；②人丁数和税额不固定——固定；③王朝中期——王朝初建时期；④按人丁和田亩的多寡来分担——完全按田亩的多寡来分担
2、规律总结：
（１）特征分类（中国古代赋税史上的四大税种）：
①以人丁为主要征税依据的赋税制度：“人头税”，即丁税。如编户制度、租调制、租庸调制；
②以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度：土地税，即田租。如初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法；
③征收货币的赋税制度：募役法、一条鞭法、摊丁入亩；
④以户为依据的财产税，即调。
另外，还有以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他苛捐杂税。
（２）税种分类
①纳税主体：臣属（西周）、土地（春秋）、土地、人丁（秦汉）、户税（北魏）、人丁（唐前期）、土地和财产（唐后期）、土地（北宋王安石变法）、土地（明）、土地（清朝前期）
②纳税形式：实物地租、力役地租、货币地租
③纳税内容：a.土地税、人头税、徭役、兵役（西汉）；b.租粟；调帛或麻——户税、兵役、徭役（北魏）；c.租谷、调绢或布、纳绢或布代役——庸（唐前期）；d.土地税和财产税（唐后期）；e.按土地的多少、好坏平均赋税；征收役钱（北宋王安石变法）；f.把田赋、徭役和杂税合并起来，折成银两分摊到田亩上，按田亩多少收税（明朝）；g.摊丁入亩，征收统一的赋税（清初）
(3)中国古代赋税制度沿革的五大趋势（演变特点）：
①征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰
②农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）
③赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展
④征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）
⑤税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）
上述演变体现了中国古代经济发展变化的客观规律。这种演变说明．随着历史的发展与进步，封建国家对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。（自然经济中商品经济的发展，封建统治者无法抗拒商品经济的发展等）
（４）认识
①随着历史的进步，封建国家对农民的人身控制松弛；
②用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。
③赋税制度的沿革取决于生产关系和生产力水平状况，实质体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。
④赋税是封建国家生存的经济基础；赋税的合理与否关系到社会进步与倒退，是评价历史人物和封建统治的依据之一；赋税制度的变化主观上取决于统治者的素质，客观上取决于生产力的进步。

相关知识

中国古代土地制度

专题一中国古代土地制度

一、土地所有制形式：

农业是中国封建社会最主要的生产部门，土地是我国古代人民赖以生存的主要生产资料，是构成封建生产关系和一切经济关系的基础。在中国古代史上，土地制度可分为三个阶段：

原始社会：土地氏族公社所有制。土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果。

奴隶社会：奴隶主贵族土地国有制——井田制，实际是国王所有，即所谓“普天之下，莫非王土”；

封建社会的封建土地所有制（地主土地所有制、封建国家土地所有制和自耕农土地所有制三重形式）。

中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。我国奴隶社会和封建社会的土地制度从本质上讲，都是私有制。

１、奴隶社会土地所有制：

（1）性质：井田制是奴隶社会的土地国有制，它是土地私有制不发达的表现。

（2）兴衰：它始于商朝，完备推广于西周，春秋后期逐渐瓦解。

（3）内容（权利与义务）：土地所有权属于国王，诸侯臣下能世代享用，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动果实

２、封建社会土地所有制

建地主土地私有制，战国确立。商鞅变法规定：废井田，开阡陌，政府承认田地归私人所有，允许自由买卖，标志着封建地主土地私有制的确立。地主占有大量土地，用地租剥削农民。这种制度是我国二千多年封建社会的主要土地制度。

封建土地所有制大体分为三种类型：国有土地所有制、地主土地所有制、农民土地所有制。

（1）地主土地所有制

在封建土地所有制的三种形式中，地主土地所有制占支配地位，它是封建生产关系的基础。地主阶级正是凭借对土地的垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附于他们。这种土地制度在中国存在了二千多年，对于中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻碍了明清时期资本主义萌芽的发展，造成中国社会的长期贫困和落后。

（2）封建国家土地所有制——有王田制（新）、屯田制（三国）、均田制（北魏至唐中期）三种形式

▲屯田制：

目的：主要是为了戍边和保证军需。不少朝代都实行过，如西汉、东汉、曹魏、蜀、金朝、元朝、明朝、清初都实行过。东汉末年，军阀混战，农民背井离乡，土地荒芜，在这种情况下，曹操推行屯田。后来，魏、蜀、吴也都实行屯田。

基本特点和具体做法：屯田制是封建制的土地国有制，屯田民只有土地使用权；含有兵农合一成分

方式：这是政府或统治者组织的农民或军队的开荒种地。屯田有军屯、民屯。军屯：由士兵屯垦；民屯则招募流亡农民进行屯垦；屯田农民要按军事编制组织起来，政府设官管理；屯田民要分别不同情况按比例向官府交纳收获物，但他们不再负担兵役。

作用：屯田制的推行，安置了大批流亡农民，有利于稳定了社会秩序，缓和社会矛盾；促进了农业生产的恢复和发展；曹操推行屯田，保证了军粮供应，为统一北方提供了物质条件。

▲均田制：

实行：均田制始于北魏（485年），流行隋唐，且被日本借鉴、吸取，其影响深远。

目的：保证国家的赋税收入和徭役征发。

前提：政府掌握大量的无主荒地。社会上存在大量无主荒地和劳动力，政府把掌握的土地分给农民，实行这种制度不触及贵族地主利益，农民对国家承担租赋徭役，贵族地主无此负担。

内容：①国家将掌握的土地实行分配，给农民一定数量的田地。奴婢、耕牛也相应受田；——有利于调动农民的生产积极性，地主利益也都得到了保障。②土地不得买卖；——对土地兼并有所限制。③官吏得给公田；——其利益得到了保障④农民对封建国家的租、调、役负担。（贵族、地主却无此负担。）

政府规定，一夫一妇要向国家纳租粟二石，纳调帛一匹，产麻的地方纳布一匹（不交帛）。此外，农民还要向政府承担一定的徭役杂调。

作用：授田时，既不触动地主的土地，又能使农民得到一定土地，因此，有利于缓和阶级矛盾和经济的恢复和发展。

保证国家的赋税收入和徭役征发；

促进了北方少数民族的封建化和北方民族大融合；

中国古代一项重要的封建土地制度。（比较完备）

（3）自耕农土地所有制(个体农民土地所有制)：

这种土地所有制形式不占主要地位，封建社会各个朝代都存在这种自耕农土地所有制，这种小农经济同地主土地所有制一样，是对封建生产关系内容的重要补充，与封建地主土地所有制共同构成封建经济基础，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。在封建经济发展过程中，地主不断兼并农民的土地，使这种土地所有制不断破产。

特点是“男耕女织”、自给自足。

认识：古代土地制度变革与调整的实质

中国封建土地制度下，土地兼并是最大特征：①土地兼并是封建经济发展的结果，是地主阶级力量增加的表现，是封建土地私有制存在的情况下，封建社会无法克服的经济现象；

②当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来；一是农民地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这两种矛盾的发展，将出现两种可能的结果，一是封建政府采取抑制土地兼并的措施，使兼并得到一定的缓和，二是导致农民起义的爆发。

古代政治制度的成熟

经验告诉我们，成功是留给有准备的人。高中教师在教学前就要准备好教案，做好充分的准备。教案可以让学生更好地进入课堂环境中来，帮助高中教师更好的完成实现教学目标。关于好的高中教案要怎么样去写呢？下面是由小编为大家整理的“古代政治制度的成熟”，希望能对您有所帮助，请收藏。

第一单元中国古代的中央集权制度
第3课古代政治制度的成熟
测试
1.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的一项是()
A.汉代宰相权倾天下B.唐代宰相轮流坐庄
C.宰相权力不断集中D.宰相权力走向分散
2．元朝时，全国最高行政机构是
A．中书省B．行省　C．尚书省D．宣政院
3.宋代对三省六部制多有调整，其核心是（）
A.重新划分部门职能，提高办事效率B.加大各部权限，发挥官员的主动性
C.充分分割军队指挥权，防止将领反叛D.消解相权，强化皇权
4.隋唐时期实行三省六部制，下列关于该制度的评述正确的是（）
①分散相权以加强皇权②形成严密的封建官僚机构
③有利于减少中央政令的失误④三省六部制基本上被后世历朝沿袭”
A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④
5.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是()
A.尚书省→中书省→门下省→工部B.中书省→门下省→尚书省→工部
C.中书省→门下省→尚书省→户部D.尚书省→门下省→中书省→工部
6.汉武帝加强中央集权的措施有()
①建立中朝②设置剌史③推恩子弟④强化三公九卿制
A.①③④B.①②③C.②③④D.①②④
7．明代在省级最高行政机构专门舍友的负责监察的机构是（）
A.都察院B.监察御史C.“科道”D.按察使司
8．下列关于汉武帝实行的“察举制”的叙述，正确的事（）
①汉朝选举人才的选官制②规定以考试成绩决定是否录用
③一种由下而上的选官制度④一种监察检举不法官员的制度
A.①②B.①③C.①②③D.①②④
9.就加强中央集权而言，科举制的作用主要体现在（）
A冲破了世家大族垄断仕途的局面B扩大了各级官吏的来源
C扩大了封建统治的社会基础D把选拔任用官员的权力集中到中央
10．不属于古代中国政治制度特点的是
A.皇权至上B.高度中央集权
C.发展稳定，一成不变D.深受宗法、等级观念影响
11．阅读下列材料：
材料一宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。……当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过丞相是正式官名，地位很高，而除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。
材料二三省制由于三省分职，在一些问题的处理上不免各执己见，争执不下，浪费时间。于是，唐太宗在门下省设政事堂，便于宰相合议军国大事。参加政事堂会议的，开始只有三省长官，后来又陆续增加了一些官员，以“参知政事”等名义参决朝政，这些人也是宰相。政事堂的创立，增强了三省制的功能。
材料三宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。这种运行机制虽然可以消除地方权重的弊端，却严重影响了地方政权的工作效率。
请回答：
(1)宰相名称始于何时?它与秦朝的丞相有何不同?

(2)唐朝和宋朝为完善和加强中央集权，各采取了哪些措施?

答案
(3)唐朝和宋朝加强中央集权的措施有什么特点?产生了怎样的影响?
DADDBBDBDC
11.
(1)战国。宰相一般只是习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，万人之上”。
(2)唐：实行三省六部制并设政事堂。北宋：在中央设参知政事、枢密使、三司使分割宰相权力；在地方削弱节度使的权力，派文臣做地方官，防止武将专权。
(3)唐：三省六部制加强了中央统治力量，完善了专制主义中央集权制度，提高了行政效率。宋：严格控制地方，消除了地方割据的隐患，但影响了地方政权的工作效率。

古代中国的政治制度

俗话说，磨刀不误砍柴工。作为高中教师就要精心准备好合适的教案。教案可以让学生更好的吸收课堂上所讲的知识点，帮助高中教师提高自己的教学质量。你知道如何去写好一份优秀的高中教案呢？小编特地为大家精心收集和整理了“古代中国的政治制度”，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一单元古代中国的政治制度
单元复习


1、说明中国古代政治制度的特点。
专制主义中央集权制是我国封建社会基本的政治制度，它包括专制主义和中央集权制两个概念：专制主义是就中央的决策方式而言，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权则相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、军事等方面没有独立性，一切受制于中央。这样，这一制度的发展过程中存在着两个基本矛盾：中央和地方的矛盾，皇权和相权的矛盾。
2、自秦朝建立的君主专制主义中央集权制度，对中国社会的发展产生了深远影响.
（1）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土完整。②能有效的组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下有利于民族的融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。
（2）消极作用：①容易形成暴政统治和导致腐败现象，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面，钳制了人民的思想，出现了万马齐喑的局面。③明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的发展。
专制主义中央集权制度的积极作用和消极作用，自始至终相伴而存在；以明清时期为界，明清以前以积极作用为主，明清时期消极作用占了上风。

一、选择题：
1.商朝人崇信各种鬼神，认为神灵主导着人事。在诸神中祖先神最为尊贵。据此，可以得出的结论有
①商朝社会弥漫着神秘色彩②对后世形成的宗法制有一定的影响
③祭祖现象可能已经存在④王权只有依附于神权才能使统治稳固
A．①B．①②C．①②③D．①②③④
：选C。主要考查商朝政治的特点。本题可用排除法，④说法有些绝对化，可排除。因为稳固统治可以有多种手段，依附神权只是其中之一，并非“只有依附于神权才能使统治稳固”。
2.（2010安徽省巢湖市高三模拟）2010年初山东淄博陈庄遗址出土一件青铜器，上有“丰般作文祖甲齐公
尊彝”铭文（图2）。（“丰”：国名，“般”：人名，“作”：制作，“文祖甲”：对先辈的尊称，“尊彝”：泛指祭祀的礼器。）这件青铜器及铭文可用于研究
①西周分封制②当时的冶铸业
③秦朝郡县制④隶书的特点
A．①②B．②③C．③④D．①④
：选A。本题可用排除法作答。题中铭文书写方式非隶书，可排除④；由“丰”国的存在，可知当时分封制依然存在，故③错误。
3.《三字经》中所说“周辙东，王纲堕。”透视出的深层政治信息是
A.统治中心实现转移B.宗法分封制度走向解体
C.君主权威发生动摇D.社会伦理道德面临崩溃
：选B。“周辙东，王纲堕”指的是周平王东迁洛邑建立东周后，王室威望低落，纲纪和政治地位每况愈下。诸侯们各自为王，为了扩张势力彼此干戈相向，天下从此变得纷乱不堪。
所以反映出：当时宗法分封制度走向解体。
4.西周宗法制度是国家权力继承和分配的重要基础，强调“亲亲”、“尊祖”与“敬宗”，希望凝聚宗族
力量。但宗法制度发展到一定程度，也可能无法继续维持统治秩序。下列哪一现象可以说明这种变化?
A．宗庙祭祀活动频繁，规模日大，导致民穷财困
B．邦国各自发展，亲戚关系日远，甚至相互兼并
C．强宗大族垄断土地，使政府无法获得足够税收
D．公卿大夫世袭，握有政权，促使官僚体制发展
：选B.历史唯物主义观点：经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用经济基础；生产力决定生产关系。宗法制度发展到一定程度，无法继续维持统治秩序其原因主要是生产力的发展，经济基础发生变化的结果。符合这一原理的只有B.
5.《史记楚世家》记载：“（楚庄王）八年，伐陆浑戎（在洛阳西南），遂至洛，观兵于周郊。周定
王使王孙满劳楚王。楚王问鼎大小轻重……”这反映了当时
A．周王室衰微，王命不行B．尊王攘夷，大国争霸
C．王权衰弱，分封制受到破坏D．列国内乱，诸侯兼并
：选C。“鼎”作为一种礼器在西周时期是王位和权力的象征，楚王问鼎意在向周王室发出挑战，企图夺取王位，反映了这一时期分封制受到破坏，王权衰微。
6.中国古代早期政治制度的特点是
A．以王位世袭制为核心的政治制度体系B．以禅让制为核心的政治制度体系
C．以分封制为核心的政治制度体系D．以宗法制为核心的政治制度体系
：选D。中国古代早期政治制度主要是王位世袭制、分封制和宗法制。其中宗法制是里，分封制是表。
7.读右图，公元前221年，我国政治文明历程出现拐点，有关说明错误的是
A.从分裂割据到实现统一
B.从分封制发展为郡县制
C.从封邦建国到中央集权
D.从“天下为公”到“天下为家”
　
秦朝疆域图
：选D。公元前221年嬴政并吞六国，完成统一，建立秦朝。确立了以三公九卿制和郡县制为主要内容的中央集权制度。D项从“天下为公”到“天下为家”反映了王位世袭制取代原始社会的禅让制，是指夏朝的建立。
8.《汉书地理志》言：“秦并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡
县，荡灭前圣之苗裔，靡有孑遗。”这说明秦朝采取
A．皇帝制度B．郡县制C．统一度量衡D．世袭制
：选B。从材料可以看出秦朝吸取周灭的历史教训，用郡县制取代分封制。
9.（2010浙江元济高中高三模拟）有位学者指出：“中国传统政治中，君权和相权的关系，是一部不断摩
擦、不断调整的历史。”以下有关历代宰相制度演变的说法，不正确的是：
A．汉武帝为削弱相权，任用亲信朝臣，在内廷设置处理国政的中朝
B．唐代三省的长官都是宰相
C．宋代设置参知政事为副相，分割宰相的财权
D．元朝废除尚书省和门下省，而将尚书省的六部移至中书省，并掌理一切政务
：选C。宋代设置参知政事为副相，分割宰相的行政权。
10.唐朝主管财政的宰相皇甫鎛奏请减少内外官俸，诏书下达后被事中崔祐驳回，皇帝最终采纳了崔祐的
意见。崔祐所属的部门应是
A．中书省B．门下省C．尚书省D．参知政事
：选B。结合门下省的职责是封驳审议分析可得。
11.两汉的“七国之乱”与唐朝的“安史之乱”
①都是地方势力恶性发展的结果
②都由中央“削藩”直接引起
③叛乱平定后，中央集权都得到强化
A．①B．①②③C．①③D．②③
：选A。两汉的“七国之乱”是由中央“削藩”直接引起，叛乱平定后，通过推恩令加强了中央集权，而唐朝没有。
12.为解决“相权”对“皇权”的威胁，中国历代统治者采取了许多措施。下面有一组关于汉代以后，历
朝限制丞相权力的说法。根据你的理解，存在明显错误的是
A．为了改变丞相位尊权重的传统，汉武帝频繁任免丞相
B．汉武帝破格选用身份低微的士人，形成“中朝”
C．唐朝推行“三省六部制”，以此分割和限制相权
D．宋代废除丞相，为减轻帝王工作压力，设参知政事
：选D。考查学生基础知识掌握是否牢固，宋代设立参知政事为副宰相，目的为分割宰相的行政权。
13.小华找来《康雍乾三朝实录》《论军机处与极权政治》《“文字狱”的研究》三本书，计划写一篇小论
文。下列最可能成为这篇论文题目的是
A古代中央集权制度的形成与发展
B明清的君主专制
C浅议焚书坑儒
D清代君主专制制度的强化
：选D。雍正帝设军机处，专制皇权空前强化；康熙帝大兴文字狱，加强思想控制。
14.权力的高度集中是秦朝政治制度的基本特征，这造成深远的历史影响包括
①君权与相权矛盾重重②中央与地方斗争激烈
②在维护国家统一方面发挥了一定作用④是造成官僚政治腐败的重要因素
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
：选D。主要考查学生的理解分析能力。要理解秦朝建立的中央集权制度，要从中央与地方的关系以及君权与相权的关系两方面、积极影响和消极影响两方面去考虑。
15.若你想做有关明代内阁的研究，最有价值的资料应该来自
A.记录片B.《明史》记载
C.民间传说D.经过证实的带有“票拟”和“批红”的奏章
：选D。最有价值的资料应该是第一手材料——历史遗物、遗迹。
16.明朝开国皇帝朱元璋，由于其出身草莽，自小颠沛流离，且又当过和尚，即位后且残杀功臣，其长相
如何在民间有多重版本，而大体可分为两类：①宫廷版：方面大脸，慈眉善目②民间版：五官不正，相貌丑陋（见下图），对此表述恰当的是
A．图①符合朱元璋真相B．图②符合朱元璋真相
C．图①图②都毫无史学价值D．真相有待科学考证
：选D。对历史人物的判断要结合时代背景分析。明朝君主专制空前强化，在宫廷版的画像自然是慈眉善目；由于朱元璋从出身草莽到为强化皇权残杀功臣，民间也有丑化其的因素。
17.明初中央“设五府、六部、都察院等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃（不相上下），不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”这一做法的实质是
A．罢设丞相，缓和君臣矛盾B．各机构平等，避免权力集中
C．各机构相互制约强化君主专制D．各部权力分明，提高效力
：选C。明初废丞相，六部皇帝听命于皇帝，各个衙门分工不同，管理较细，形成了相互之间的牵制，但是正时都由皇帝亲自处理。
18.下列各图反映的重大历史活动，哪些是专制决策的结果
①长城②大运河③十三行④票号
A．①②③B．①②③④C．①②④　D．②③④
：选A。①②③是秦、隋、清朝为加强封建统治而兴建。④是古代商品经济发展的结果。
19.请根据下述图片判断以下说法不正确的是
A.反映皇权和相权之争始终贯穿于中国古代专制主义中央集权制度的演变之中
B.反映的趋势是皇权逐渐加强，相权逐渐削弱，最终被废止
C.反映的发展趋势易形成暴政，压抑民主政治
D.反映了秦朝、唐朝、元朝、明朝四朝的中央机构的设置情况
：选D。材料反映的是秦朝、唐朝、明朝和清朝四朝中央机构设置情况。
20.到清末为止，中国古代政治制度就政体而论，两种主要形式是
A、分封制和中央集权制B、皇帝制和中央集权制
C、分封制和皇帝制D、分封制和郡县制
：选A。秦以前的政体大体是分封制；秦之后是中央集权制。

二、材料解析题：
21.古代中国为了加强中央集权，创设了若干制度。这些制度反映了中华民族管理国家的智慧。阅读下列材料，回答问题（13分）：
材料一:二十六年……遂并天下……丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，请立诸子，唯上幸许。”……廷尉李斯议曰：“周文（王）武（王）所封子弟同姓甚众，……相攻击如仇雠（仇敌），诸侯更相诛伐（混战），周天子弗（不）能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，……甚足易制（容易控制）。……置诸侯不便。”始皇曰：“……廷尉议是。”
——《史记秦始皇本纪》
（1）秦王赢政即位那一年（即秦王赢政元年）是公元前246年，那么材料中“二十六年”指哪一年?（1分）李斯主张建立郡县制，根据材料，指出他的理由是什么?（2分）

材料二:汉武帝创始了一条新的法制，即派遣中级人员（六百石俸禄）巡行郡国，察考大吏（二千石俸禄）的成绩和罪恶，随时向中央快速汇报，这种官职叫“刺史”。
注：“石”为粮食重量单位，品级高的官员俸禄高，汉代俸禄折算成粮食。
——赵俪生《赵俪生文集第三卷》
材料三:（西汉）成帝末，翟方进、何武乃言：“《春秋》之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准。请罢刺史，……”而朱博以汉家故事（指汉代的传统制度），置部刺史，秩卑而赏厚，咸劝功乐进（指为获皇帝赏识，积极性高）。……”于是……复置刺史。
——顾炎武《日知录卷九》
（2）请将材料二和材料三进行对比阅读，然后用材料二中的信息解释材料三中“以卑临尊”的含义。（1分）结合材料和所学知识，解释刺史“秩卑”有什么积极作用?（2分）
材料四:古代战争水平不高，崇山峻岭、长河大川都是天然的防守工事。因此如岭南山地，如四川盆地，如山西高原，都是地理条件极佳的割据区域。……元代的省……无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界一一秦岭、淮河、南岭、太行山一一的存在，……陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；江西行省也同样跨过南岭而有广东；……至于江浙行省，乃从江南平原逶迤直到福建山地。
——周振鹤《犬牙相入还是山川形便?——历史上行政区域划界的两大原则》
（3）根据材料，判断元代行省划界的原则是什么?（2分）根据材料，结合所学知识，概括元代采用这种划界原则的原因。（2分）
（4）根据所学知识，说明中国古代中央对地方控制演变的特点。（3分）

解析：本题以有关不同时代地方制度的材料创设情境，考察各朝代的地方行政或区划制度：秦朝郡县制、西汉的刺史制度和元朝的行省制度。第（1）问的材料很容易理解，纪年的转换掌握方法就很容易，就是246-26+1=221。关于李斯主张郡县制的理由，在理解材料的基础上很容易解答。第（2）问解释“以卑临尊”在材料二中能直接找出答案，“秩卑”的积极作用材料三也能找到答案。第（3）问原则的解答可结合材料的出处，原因在材料可找到。第（4）问在总结上述材料的基础上结合所学知识回答。

答案：
（1）公元前221年。（1分）分封制下诸侯混战，天子失势；（1分）郡县制有利于集权。（1分）
（2）“以卑临尊”指用六百石监察二千石。（1分）秩卑的官员积极性高；（1分）便于控制。（1分）
（3）犬牙相入。（2分）使地方割据缺乏好的地理条件（1分）；加强中央集权。（1分）
（4）中央对地方进行多层级管理（地方行政区划）（1分）；中央对地方官员进行多渠道控制；（1分）中央集权不断加强。（1分）

22.14分）阅读材料：
材料一：秦朝官僚机构示意图：
皇帝

御史大夫丞相太尉
奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆

材料二：唐初每事先经由中书省，中书省做定将上，得者再下中书省，中书省付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已……《朱子语类》

材料三：“（明）太宗皇帝入继大统，首擢翰林编修，初建内阁于奉天门，简任翰林之臣七入其中，所职代言，属时更新，凡制造……咸属焉。”魏千志《明清史概论》

材料四：雍正年间，用兵西北……始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处。地近宫廷，便于宣召……赵翼《薝曝杂记》
请根据上面材料，结合所学内容回答：
（1）秦朝、隋唐、明朝、清朝的中枢权力机构各是什么？（4分）
（2）中枢权力机构的发展演变有什么规律？（2分）
（3）材料一的制度有什么特点？（2分）
（4）材料四中的机构的主要职能和作用是什么？（4分）
它的设置反映了什么时代特征？（2分）
本题考查的是我国封建君主专制制度，是教材的重点知识。四问都可以通过阅读材料结合所学知识组织答案。

（1）秦朝：三公九卿；隋唐：三省六部；明朝：内阁；清朝：军机处（4分）
（2）相权日益削弱并最终被废除；皇权日益加强（2分）
（3）以三公九卿为主的中央政府各级官员，互相配合、互相牵制，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人手中。（2分）
（4）职能是迅速将笔录的皇帝旨意传给中央各部门和地方大臣去执行；（2分）
作用是使皇权得到进一步加强；（2分）
反映明清时期封建制度的渐趋衰落（2分）

古代希腊民主制度教学设计

古代希腊罗马的政治制度

5.1古代希腊民主制度

目标

内容

知识与能力

过程

与方法

情感态度价值观

识记

理解

运用

希腊文明

的摇篮

希腊城邦时代；雅典的民主政治

了解希腊自然地理环境和希腊城邦制度对希腊文明的影响，认识西方民主政治产生的历史条件。理解雅典民主政治的主要内容，认识民主政治对人类文明发展的重要意义。

了解希腊雅典民主制度的重要内容、重大政治事件及重要人物，探讨其在人类历史进程中的作用及其影响，汲取必要的历史经验教训。

论从史出

问题探究

历史比较

概括阐释

情境再现

合作学习交流

认识西方民主政治产生的历史条件和雅典民主政治的主要内容，学会运用科学的理论和方法认识历史和现实问题，逐步形成科学的世界观和历史观。

雅典民主的“黄金时代”

伯利克里改革公民大会；五百人会议；陪审法庭和十将军委员会；鼓励公民积极参政

辉煌中的阴影

雅典民主政治的特点；雅典民主政治的局限性；希腊城邦制度的衰弱

一、希腊文明的摇篮

1．希腊城邦时代

2．雅典的民主政治

二、雅典民主的“黄金时代”

1．公民大会和五百人会议

2．陪审法庭和十将军委员会

3．鼓励公民积极参政

三、辉煌中的阴影

1．雅典民主政治的特点

2．雅典民主政治的局限性

3．希腊城邦制度的衰弱

重点：伯利克里改革、雅典民主政治的特点及局限性

难点：理解希腊城邦的地理特点与城邦特征、民主政治之间的关系

本节课内容多是学生以前很少接触的内容，在教学方式上要注重教学形式的多样性。在激发学生学习兴趣的基础上，注重增强学生积极探究问题的能力，主动参与课堂教学过程，养成学生独立思考的学习习惯，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释；学会同他人，尤其是具有不同见解的人合作学习和交流。主要采用谈话讲述进行，同时配合提问、史料阅读、课堂讨论等方法，调动学生的学习积极性，培养学生思考、分析问题的能力。

古希腊文明是西方文明的源头；雅典，这个以希腊智慧女神命名的城市，许多同学可能知道它是希腊的首都，是现代奥运会的发源地，是2004年奥运会的举办地。至于古希腊的雅典城邦，同学们也只是在初中简略地学习了伯利克里时代的雅典城邦是希腊奴隶制文明的全盛时期，对于雅典城邦的民主政治历史可能有很多同学还不是很熟悉，但在我们当今世界的许多民主与法制制度，都深深留下了雅典城邦民主政治的痕迹由此导入新课。

一、希腊文明的摇篮

1．希腊城邦时代

教师可首先介绍希腊文明的地理环境。介绍与亚非文明的主要不同之处是：亚非文明以大河流域为依托，而希腊文明孕育于地中海。说明古希腊文化的发育离不开爱琴海的哺育。“爱琴海区域是指以爱琴海为中心的地区，包括希腊半岛、爱琴海诸岛、克里特岛、小亚细亚半岛的西部海岸地带。接着给学生讲清楚希腊城邦的概念、地理特点、城邦特征三个方面内容。

古希腊城邦在公元前8—6世纪逐渐发展。公元前8世纪是希腊地区在爱琴文明灭亡后重新普遍出现国家的时期，此时的国家皆以一个城市或市镇为中心，结合周围农村而成，一城一邦，独立自主，故称希腊城邦。所以说这种国家的最大特点就是小。提问：希腊的环境特点是什么？（海洋阻隔、海岛众多和山峦重叠）进一步提问：这一地理环境对希腊城邦的形成有什么影响？使得雅典出现众多的奴隶制城邦小国。至于希腊城邦的地理特点则应指导同学看课本地图，接着介绍希腊的地理特征。首先指出希腊半岛多山，而一个城邦往往就是由一个山间冲击平原的城市、村落组成。然后指出希腊半岛多岛屿，被海洋隔断。这种独特的地理环境使得希腊城邦的一个主要特征面积小就显而易见了，面积小就人口少，而城邦国家大都在一些独立的山间平原，彼此往来不便，所以又长期独立自治。而且彼此城邦间摩擦、战争不断。使学生明确古希腊城邦小国寡民，各邦长期独立自治的特征。

在落实以上内容的基础上，然后引导学生分析希腊城邦的地理特点、城邦特征与其城邦政体之间的关系。通过分析要使大部分同学能够理解，古希腊城邦的民主政体是其多山多岛的地理环境与小国寡民、长期独立自治的城邦特征共同作用的结果。要理解这个问题可以让同学们讨论“一方水土养一方人”这句常言的正确性，通过讨论使大部分同学们能认识到希腊民主政体的产生与其多山多岛的地理环境是有一定关系的，应该看到“一方水土”对“一方人”的影响，但不应片面夸大其作用，还应看到社会环境对“一方人”的作用，也就是说要看到古希腊城邦小国寡民。各邦长期独立自治的特征也是造成其民主政体的一个重要因素。

2．雅典的民主政治

对于古希腊城邦政体的学习。让学生明确希腊城邦政体的三种类型：民主制、贵族制和君主制度。两个典型：斯巴达的贵族制度和雅典的民主制度。然后重点介绍雅典的民主制度。梭伦改革对雅典民主制度的贡献。

公元前594年，梭伦在雅典古城实行改革。他按财产的多少将全体公民划分为四个等级，不同等级的公民享有不同的政治权利。谁的财产多，谁的等级就高，谁就享有高的政治权利。第一、二等公民可担任包括执政官在内的最高官职，第三等只能担任低级官职，第四等级不能担任任何官职。让学生思考：为什么说梭伦改革为雅典的民主政治奠定了基础？指出他颁布的法令虽并未实现公民之间的真正平等，但它意味着身为贵族，如果财产少，也享受不到过去那么多政治权利了，而新兴的工商农奴主可凭借自己的私有财产，跻身于城邦政权。这就打破了贵族依据世袭特权垄断官职的局面，为非贵族出身的奴隶主开辟了取得政治权利的途径。接着讲述克利斯提尼的改革也再雅典的民主政治确立的过程中起到重要作用。为什么说克利斯提尼的改革确立起雅典民主政治？教师可补充一些资料进行比较清楚的讲解。

克利斯提尼也是象梭伦那样出身贵族却支持平民的民主政治家，他针对梭伦改革犹未深入触动的雅典选举体制和血缘团体作了较彻底的改革。其内容之一是废除传统的4个血缘部落而代之以10个新的地区部落，按新部落体制进行选举。实际上这些新部落就是城邦的选举区，仅袭用部落之名而已。正是在彻底按地区组成这一点上，克利斯提尼改革沉重打击了氏族贵族，使他们依靠旧的氏族血缘关系影响选举成为不可能，雅典的国家组织也由于摆脱氏族关系的残余而完全形成了。在组成新的选区之后，克利斯提尼便以10个部落各选50人组成新的五百人会议。五百人会议的成员是所有公民不分等级皆可担任。然后借助课本的中克利斯提尼改革的最后一个措施是实行陶片放逐法（陶片是指选票），它是按公民投票来决定是否对某一公民实行政治放逐，因投票时把定罪人的名字写在陶片上而得名。每年由五百人会议提请公民大会讨论是否应行此法，若大会同意就召开全体公民集会进行投票，只要出席人数达到6000而某人获多数票就要流放国外10年，但不动其财产。这个放逐法对那些不受群众欢迎的头面人物（往往是贵族）是很大的威胁，不失为民主政治的一个重要工具。“陶片放逐法”的确立，就把富人中的反民主势力置于所有公民的监督之下，至此，雅典的民主制度最终得以确立。
综上所述，可见克利斯提尼改革是继梭伦之后把雅典民主政治推向高峰。因此亚里斯多德说这一改革“比梭伦宪法要民主得多。”此后，雅典城邦的民主洪流便不可逆转地向前猛进。通过对梭伦和克里斯提尼的介绍，还应使在部分同学认识到杰出人物在雅典民主制建立过程中的杰出作用。

二、雅典民主的“黄金时代”

公元前5世纪伯利克里改革把雅典的民主制度发展到顶峰，被称为“黄金时代”。让学生阅读教材后，思考为什么？指出“黄金时代”主要的体现是什么？

雅典的公民大会、五百人会议和陪审法庭、十将军委员会是雅典最主要的民主制度。

1．公民大会和五百人会议

在雅典，年满二十岁的雅典男性全权公民组成公民大会，是城邦最高的权力机关。公民大会的重要特点是什么？（让学生思考）每个公民都能在大会上发言，发表自己的意见，提出各项法案。公民还有权参加五百人会议（最高的常设政府机构）、陪审法庭和十将军委员会（行政权力机关）等国家机关。在雅典，每个成年男性公民都可以参加每月召开２—３次的公民大会。从公元前４６２年起，所有公民，不论财产、资格高低，都能被选举担任高级国家职务，但十将军职务除外。作为常设政府机构的五百人会议是由民众大会用抽签方法选出的，年满三十岁的公民，只要纳税完毕和尊敬父母，都允许参加选举。陪审法庭既有审判职能，又有部分立法职能，每个年满三十岁的公民，都能成为陪审法官。作为行政机关的十将军委员会由民众大会用公开投票的方法选出，公民还可以出任其他政务机关的公职

五百人会议是以10个部落各选50人组成新的。五百人会议的成员是所有公民不分等级皆可担任。五百人会议的权力也更为扩大，除了为公民大会准备议案、所有议题均先由它讨论并由它主持公民大会外，它又在公民大会闭会期间负责处理国家日常政务，由其500成员按部落分为10组，在一年内轮流值班，称为“主席团”，每组50人内部也是轮流抽签值班，而在每人值班那天，他便是雅典国家地位最高的公职人员，有权主持公民大会、接见外国使团。

2．陪审法庭和十将军委员会

关于陪审法庭的讲解，可以先让学生阅读下列材料：

“公元前五、六世纪，雅典的主要政治制度是公民大会，这个公民大会通常由五千到六千名成员组成，所有成年男性公民都可以参加(妇女、奴隶和外侨除外)。公民大会只要得到简单的多数票，就几乎可以不受任何法律限制，决定任何内部问题。至于审判方面，则由一个五百零一名市民组成的陪审团主持，罪名成立与否，由陪审团以多数票决定。高级公职人员的任职资格，也由民众法庭终审。”摘自《什么是民主》

让学生思考：上述材料说明当时雅典政治制度的基本特点是什么？陪审团的主要职责是什么？基本特点是雅典政治的民主特色；陪审法庭的主要职责是负责审理各种类型的案件，还监督公职人员民众法庭的职责，参与立法，

在雅典权力最大的人就是由选举产生的十位“将军”，不仅可以统帅军队，还参与政治；首席将军执掌军政大权；10名将军组成将军委员会，由军事执政官任主席。将军的产生始终不搞抽签而只由选举产生，并可连选连任，但也可以随时罢免。

3．鼓励公民积极参政

为鼓励公民参政议政，雅典都采取了哪些措施？（为担任公职和参政的公民发放津贴）目的是什么？鼓励和保证所有公民，特别是低等级公民积极参政，积极参与城邦的政治活动。说明了什么？雅典民主政治制度的广泛性。同时教师也要给学生明确指出，真正能参与雅典民主的仍然是少数男性公民。下层公民整日为生活奔波劳累，常常无暇顾及城邦的政治生活。

三、辉煌中的阴影

1．雅典民主政治的特点

雅典民主政治的特点具体体现在哪些方面哪？借此培养学生概括、阐释能力。主要特点有以下四个方面。

强调公民的民主权利和责任感。在世界文明史上，古希腊人不愧为一个在继承基础上有着卓越创造的民族，他们的创造性源于他们的好学精神，天生的好奇心、刨根究底的追问与开放的民族性格，促使他们百般寻求知识，而不管这种知识来自何方如“历史之父”希罗多德、哲学家泰勒斯等人为觅取真知，其足迹曾遍布东方各个角落。不仅在众多文化领域都取得辉煌成就，而且还产生了众多灿若群星的文化巨匠。

增强了城邦公民的凝聚力。指出雅典民主制度的根本目的是把本城邦的公民最大限度的凝聚起来，在城邦竞争中保持独立、对外夺取异邦的财富和奴隶，占取优势。

小国寡民体制。古希腊城邦的民主政体是其多山多岛的地理环境与小国寡民、长期独立自治的城邦特征共同作用的结果。另外，公民的集体多数是小农和小作坊主，他们同时也是军队的支柱。过多的注重他们的情绪和呼声也使希腊民主具有小国寡民。在一些小的城邦具有公民资格的只有2000人，较少的公民人数也使希腊实行公民政治成为可能。

“拜东方文明为师”。这在当时不失为是一种智者的眼光。“希腊人所借用的，无论是埃及的艺术形式还是美索不达米亚的数学和天文学，都烙上了希腊人所独有的智慧的特征。这些特征归结起来，就是虚心、好奇多思、渴求学习、富有常识。”古希腊文明的种种创造，确是建立在吸收古老的东方文明的优秀遗产之上的；踏在“巨人”的肩膀上前行，这正是希腊人的智慧，用柏拉图的话来说，就是“我们把一切从外国借来的东西变得更美丽”。古希腊文化的奠立，它有一个东方文化的源头，而它自身的发展又成了西方文化的源头。创造者才是真正的继承者，从希腊人的创造性来看，正印证了这一点。古希腊科学文化固然是古希腊人的杰作，然而它也是西亚、北非等东方科学文化基础上的产物，离开了西亚、北非的古老文明与东地中海特别是爱琴海区域特有的人文、地理环境，古希腊科学文化的起源便无法得到完整的解释，这不仅说明古希腊科学文化的产生有其高度发展的时空、形式、途径渊源，也有力地说明了“文明来自东方”。

2．雅典民主政治的局限性

雅典的民主究竟是什么样的民主呢？雅典是个商业都市，外来人口的比例相当高，外来人没有公民资格，即使在雅典生活了好几代也没有。公民地位的取得是世袭的，只有世世代代居住雅典的人方可成为公民，而且其公民身份不因移居他乡而取消。当时的妇女，奴隶，还有居住在雅典的外国人，是没有政治权利的，就连外国人同雅典人生的孩子，成人后也没有政治权利。所以它只是在少部分居民中实行民主，同时上层阶级享有比一般民众更多的权利。如在伯里克利时期，雅典有人口约31万，其中奴隶有11万，外侨3万不到，公民有17万余人，公民中妇女和儿童不享有政治权利，这样享有民主权利的成年男子才4-6万人左右，仅占全部人口的1/6。让学生了解雅典民主政治也存在严重的缺陷。

可引用伯利克里的话来论证这点。伯利克里曾自豪地宣称雅典的政治制度是全人类政治制度的典范，他说不仅希腊的其它国家，就连非希腊的国家也纷纷派人前往雅典学习研究雅典的政治制度，他的说法当然有些夸大，但当时的确还有不少国家去研究希腊人的政治制度，比如当时还是小国的罗马。教师在讲到此处时，应该进一步明确，使学生对雅典的民主制度进行正确的评价。雅典民主制度是人类文明的一大创举，它创造了一系列民主的运作方式以使人们能平等地参与国家政治。但是雅典的民主只是男性公民的民主，妇女、奴隶和外侨没有民主权利。它既是伟大文明的催化剂，又是社会不公的暴力机器，这是其最大的历史局限。

虽然希腊最最民主时也不是“全民”的“民主”，但雅典还有其它一些国家所建立的民主我想在那时，应该已经是尽可能多地代表多数人了，我们不可能以现在的眼光去批评当时奴隶与妇女在政治上的毫无地位，必竟那是二千多年前。古希腊的民主，更接近于“平民”政治。，雅典的民主可以说要比现在任何一个民主国家还要民主得多。

3．希腊城邦制度的衰弱

让学生明确希腊城邦制度的盛衰都奴隶制度有关。公民具有特权，且不得沦为奴隶，奴隶只能从外邦获得。提问：这会导致什么后果？有些公民贪图享受，四体不勤，追随政治私利，因此，小国寡民的城邦制度，不得不随着政治、经济、文化的不断发展而走上灭亡。希腊诸邦之间的战争和城邦内部的混乱导致了古希腊的城邦制度的衰微。因其城市之间的斗争于公元前338年被马其顿帝国腓力二世征服，希腊文明从此衰落下去。

最后可以请学生思考：中国古代文明能够长期保持而未发生断裂，而古希腊文明却先衰落下去，是否与中国中央集权的政治制度有关？而在近代，西方国家率先确立了资本主义制度，产生了工业文明，又是否与古希腊的民主共和传统有关？让学生在思索中结束本节课教学。

本堂课也可以让学生以讨论课和辩论会的形式进行，让形式在争鸣中，对雅典的民主是否是真正的民主有更加明确的认识。具体方法如下：

（1)将全班同学分为辩论的正方、反方和裁判组三个部分。正方辩题：雅典民主政治是真正的民主。反方辩题：雅典民主政治是虚假的民主。
(2)双方同学收集有关材料，加以筛选，在掌握一定论据的基础上形成自己的论点。
(3)双方各推选4名代表，在辩论会上展开辩论。以持之有据、言之有理、逻辑清晰、口齿伶俐等方面表现作为评判的依据。由同学组成的7人裁判组对辩论进行监督、裁判、点评及宣布胜负。
(4)裁判组同学对辩论发表看法，进行总结阐释。

雅典民主的黄金时代是伯利克里时代，一位与伯利克里同时代的人曾经自豪地说：“假如你未见过雅典，你是个笨蛋；假如你见到雅典而不狂喜，你是一头蠢驴；假如你自愿把雅典抛弃，你是一头骆驼。”这是对伯利克里时代雅典民主的一曲赞歌。那么，雅典民主到底好在哪里呢？伯利克里在一次演讲中曾经做了经典阐述：“我们的制度被称做民主制度，那是千真万确的，因为政权不是掌握在少数人手里，而是在大多数人手里。”他认为政权掌握在多数人的手中，就是雅典民主的精髓所在，然而，当时有人对雅典民主的批评也正在于此。

对这种民主制度也是褒贬不一的。你如何去认识和评价这种制度。

思路：通过对雅典民主得失的评价，要使所有学生对雅典民主能有一个全面客观的评价，同时要让大部分同学学会用辩证唯物主义的观点来分析评价历史事物的能力。

雅典同世界上大多数国家一样，有其自身的盛衰史。在其繁盛期间，创造出了世界上叹为观止的成就，无论是在政治上、经济上还是艺术上。尤其是其被后世称为“古典模式”的民主政体，对地中海沿岸的国家产生了深远影响。直至现在，轮番为治、主权在民的政制特点也依然为许多西方国家所借鉴。但就是这样一个政体，在经历了两个世纪的辉煌后，迅速地、无可挽救地衰败下去，为后世留下了无限广阔的思考空间，对现代的政治生活提供一些借鉴。

文章来源：http://m.jab88.com/j/91724.html

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