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专题2中国法制建设沿革与历代监察制度
（1）中国法制建设沿革
①.春秋时期,韩非子提出“法治”思想,主张用严刑峻法来镇压人民的反抗。商鞅用“法治”思想进行变法,法家思想成为秦统一的思想基础。②.秦朝制定《秦律》,用法过度,导致秦朝短命而亡。③.西汉,董仲舒主张独尊儒术,其思想核心是“君权神授”和“天人感应”,巩固和发展了“大一统”的政治局面。这一思想具有“外儒内法”的特点。④.两宋向地方派遣司法人员,加强中央对地方司法的控制。王安石用法律手段推动变法。⑤.明朝制定《大明律》，加强君主对司法的直接干预。明亡后,进步思想家黄宗羲,提倡“法治”,反对“人治”。⑥.1908年清政府为了继续进行立宪的欺骗，维护封建统治，颁布《钦定宪法大纲》，皇帝的权力不受议会限制，凌驾于宪法之上。⑦.孙中山于1912年3月颁布的《临时约法》在中国历史上第一次以法律形式宣布国家主权属于人民,规定了人民的基本权利和义务,成为中国近代第一部具有资产阶级民主性质的宪法。代议制与共和制通过法律形式得以确立。⑧.袁世凯破坏资产阶级民主与法制，先后解散了国民党和国会，用《中华民国宪法》取代《临时约法》。代议制与共和制被破坏殆尽。⑨.1931年冬,中华苏维埃共和国临时中央政府制定的《宪法大纲》,具有工农民主的政权性质,是中共早期民主政治建设的成就。⑽1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》,起到了临时宪法的作用。⑾为了保证在政治上从新民主主义向社会主义的过渡,1954年制定的《中华人民共和国宪法》取代了《中国人民政治协商会议共同纲领》，是新中国第一部社会主义类型的宪法,体现了人民民主原则和社会主义原则，代表了广大人民建设社会主义社会的共同愿望,推动了社会主义事业的发展,为社会主义民主和法制建设奠定了基础。
（2）中国历代监察制度：
秦朝御使大夫兼管国家监察事务。汉代实行比秦朝更为严密的监察制度，武帝建立的刺史制度主要针对诸侯王和地方高官，目的加强皇权。东汉时期，刺史的监察权力进一步加强，扩大到地方的行政权和兵权。北宋在地方设通判，监督知州。御使台是元朝最高监察机关。明朝,在中央设锦衣卫,东、西厂监督官民；地方设提刑按察使,分管地方监察和司法。1912年,南京临时政府制定《临时约法》,规定实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生。总理对总统要办的事项如不同意，可以驳回；总统颁布命令由内阁总理副署才能生效。参议院有弹劾总统的权力,总理和总统联合署名颁布大政方针。具有反封建专制制度的进步意义。新中国成立后,各级人大和人民检察院是国家监督机关。

延伸阅读

现代中国的政治建设与祖国统一

一名合格的教师要充分考虑学习的趣味性，作为高中教师就要在上课前做好适合自己的教案。教案可以让学生们有一个良好的课堂环境，帮助授课经验少的高中教师教学。你知道怎么写具体的高中教案内容吗？考虑到您的需要，小编特地编辑了“现代中国的政治建设与祖国统一”，希望对您的工作和生活有所帮助。

第六单元　现代中国的政治建设与祖国统一

1．我国的人民代表大会制度与资本主义国家的议会制度的比较
（1）二者的经济基础不同。前者是建立在社会主义公有制基础之上；后者则是建立在资本主义私有制基础之上。
我国的人民代表大会制度与资本主义国家的议会制度都是国家政权的组织形式。从形式看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主。但是二者有着本质的区别。
（2）行使权力的主体不同。人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。西方议会制是协调资产阶级内部利益关系的场所。议员虽也由选举产生，但议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员，议员都是维护资产阶级利益的。
（3）二者的权力和活动原则不同。我国的人民代表大会实行民主集中原则，是立法机关，同时又有权组织行政、审判、检察机关，这些机关受它监督，对它负责。人民代表大会除了受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。西方议会制一般是按照三权分立的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约，彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。

2.正确认识新时期我国的民主和法制建设
十一届三中全会以来，我国的民主法制建设取得了重大发展，但它的发展还不充分，还需要大力建设。原因有：①由于我国现实的社会主义民主政治是在比较落后的经济文化条件下建立起来的，发展过程中又经历了很大的曲折；②旧中国留下的封建专制影响多，民主法制意识少；③还有资产阶级、小资产阶级的思想影响，要完全清除它们需要一个过程。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，要求推进政治体制改革，建设有中国特色的社会主义民主政治。要加快民主政治建设，就要正确处理社会主义民主和法制之间的关系。
具体说来，社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的体现和保障，二者密不可分。民主必须法制化，法律必须保障民主，社会主义民主是民主化、法制化的统一。也就是说，只有在进一步完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的同时，实施依法治国的基本方略，加强社会主义法制建设，增强法制观念，才能进一步推进社会主义民主政治建设。
3.“一国两制”下的特别行政区与民族自治区的关系
（1）两者的关系：都享有自治权，都是中央政府管辖下的地方行政区域，不具有任何独立主权实体的性质。
（2）两者的区别：①设立的区域不同：特别行政区是在港、澳、台设立的，而民族自治区是在少数民族聚居的地区设立的。②自治程度不同：特别行政区有“高度的自治权”，民族自治区有“一定的自治权”。③社会制度不同：特别行政区坚持资本主义制度，民族自治区实行社会主义制度。④解决的问题不同：特别行政区是为实现中国和平统一而设立的，民族自治区是为了解决民族问题、实现各少数民族管理本民族事务的愿望设立的。
3.台湾自古以来是中国领土不可分割的一部分
（1）历史根据：①公元230年，三国时吴王孙权派遣将军卫温率水军到达台湾；②隋朝时，隋炀帝曾三次派人前往台湾；③元政府设澎湖巡检司，管理台湾和澎湖岛，从此，台湾正式归属中央政权的管辖；④1661年郑成功打败荷兰殖民者，1662年台湾回到祖国的怀抱，1683年清政府进军台湾，1684年设台湾府，隶属于福建省；⑤1885年，清政府正式将台湾建为行省，刘铭传为第一任巡抚。
（2）法律依据：在法律意义上，中国对台湾拥有不容争辩的主权，台湾属于中国领土不可分割的一部分。
从国内法来讲：①《中华人民共和国宪法》“序言”中明确指出：“台湾是中华人民共和国神圣领土的一部分。”2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议高票通过《反分裂国家法》。《反分裂国家法》规定：维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。台湾是中国的一部分，国家决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。
从国际法来看：①《开罗宣言》中规定日本侵占的包括东北三省、台湾、澎湖列岛在内的中国领土必须归还中国；②《波茨坦公告》进一步重申：“《开罗宣言》之条件必须实施”；③1972年中美《上海公报》中美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分；1978年《中美建交联合公报》中美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府；④1971年联合国恢复中华人民共和国的合法席位，证明世界上最权威的国际组织承认了“一个中国”的原则；⑤与中国建交的国家都承认世界上只有一个中国，台湾是中国的组成部分。

一、选择题：
1.（2010湖南省桃源一中高三模拟）2009年是中华人民共和国成立60周年。那么1949年按中华民国纪年
法应该是民国年？是农历什么年？
A民国38年已丑年B民国37年已丑年
C民国37年丙子年D民国38年丙子年
：选A。文化史的积累，民国纪年，问公元多少年是民国几年时,则用减1911得出.如问1917年为民国几年时,则为1917-1911=6年,反之则为加1911，或用后面的数字减去1912再加上1，反之则相加后再减去1。天干地支纪年法的方法可参考所发的复习资料上的解法。
2.中华人民共和国第一届中央人民政府主席、副主席中，有三名民主党派，分别是民革的宋庆龄、李济
深和民盟的张澜。这说明中央人民政府是
A.无产阶级和资产阶级的联合政府B.民主联合政府
C.共产党和民主党派轮流执政的政府?D.实行多党制的政府
：选B。新中国政府的人员组成充分体现了中国共产党领导的多党合作团结建国的精神和政权特色。
3.60年前中国人民在中国共产党的领导下，经过艰苦卓绝的斗争，终于取得了革命的胜利，油画《开国
大典》再现了开国盛典这一历史时刻。下列说法正确的是
①该作品属于革命历史
②画家吸取了传统山水画的特点
③开国大典举行时中国大陆已经全部解放
④毛泽东在盛典上宣布了中华人民共和国中央人民政府的成立
A．①②B．①④C．②③D．③④
：选B。中华人民共和国成立60周年。开国大典时全国还有很多地方没有解放，如西藏、海南等地区，排除③项；另外该油画肯定不是吸收山水画的特点，因为山水画注重意境，而该油画则是写实，排除②项；能力型题目，中等难度
4.“依法治国”是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。新中国成立初期，我国政治经济活动的
法律依据是
A.1954年宪法B.民主革命纲领
C.七届二中全会决议D.《中国人民政治协商会议共同纲领》
：选D。《共同纲领》在1954年前在我国是具有临时宪法的性质，是我国政治经济活动的法律依据。
5.今年10月1日，举国欢庆中华人民共和国60华诞。新中国的成立影响广泛而深远，其中有
①开始了中国历史的新纪元
②进入了人民民主的新时代
③为实现国家繁荣和人民共同富裕创造了必要的前提
④为社会主义文化的繁荣提供了必要条件
A．①②③④B．①②③
C．①②D．①
：选A。四个选项都符合。
6.与“共同纲领”相比，1954年《中华人民共和国宪法》的显著特点是
①规定中国国体发生了根本性变化②确立了人民代表大会制度
③在中国首次提出“主权在民”的思想④体现了人民民主和社会主义原则
A．①②B．②③C．③④D．②④
：选D。本题旨在考查学生理解和分析能力。与“共同纲领”相比，1954年《中华人民共和国宪法》的显著特点是：确立了人民代表大会制度；体现了人民民主和社会主义原则。③在中国首次提出“主权在民”思想的是1912年颁布的《中华民国临时约法》。
7.我国民族自治区和特别行政区的最大不同是
A．前者是少数民族当家作主，后者是外国人当家作主
B.前者享有高度自治权，后者享有完全自治权
C．前者实行社会主义，后者实行资本主义
D前者有利于各民族共同繁荣，后者有利于实现祖国的和平统一
：选C。本题考查理解、分析问题的能力。A的外国人当家作主不正确；B.的享有完全自治权不正确；C、D项相比，D是意义，C是性质，只有C项符合要求。
8.某课题组在探究“社会主义运动”课题过程中，整理了下列相关信息，你认为错误是
A．《共产党宣言》的发表，标志着马克思主义的诞生
B．巴黎公社是无产阶级建立政权的第一次伟大尝试
C．十月革命胜利使社会主义从理想变为现实
D．开国大典标志着社会主义制度在中国建立
：选D。社会主义制度的确立是在1956年三大改造的完成。
9.（2010山东省威海市高三模拟）某课题组在探究“社会主义运动”课题过程中，整理了下列相关信息，
你认为错误的是
A．《共产党宣言》的发表，标志着马克思主义的诞生
B．开国大典标志着社会主义制度在中国建立
C．巴黎公社是无产阶级建立政权的第一次伟大尝试
D．十月革命胜利使社会主义从理想变为现实
：选B。社会主义制度在中国建立的标志是1956年三大改造的完成。
10.有位国家领导人曾经这样评价某次会议：“这是中国光辉灿烂的人民的新世纪的开端。这是全中国人
民空前大团结的会议。这个会议宣告了旧中国的永远灭亡和新中国的伟大诞生。”该会议：①通过了《共同纲领》②代行全国人大职权③颁布了《中华人民共和国宪法》④确立了中国的根本政治制度
A.①②B.①②④C.③④D.①③④
：选A。这次会议根据材料“宣告了旧中国的永远灭亡和新中国的伟大诞生”即可看出是新政协的召开，这次会议上通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，代行全国人大职权。
11.“文革”结束后，巴金第一个提出建立“文革”博物馆的构想。他说：建立“文革”博物馆，这不
是某一个人的事情，我们谁都有责任让子子孙孙，世世代代牢记十年惨痛的教训。社会主义现代化建设新时期，我们党和政府吸取“文革”教训所采取的重大措施有①完善人民代表大会制度②改进政治协商制度③提出“依法治国”理念④推进城乡基层民主建设
A.①②③④B.①②③C.②③④D.①③④
：选A。结合文革的历史教训分析即可。
12.有外国记者报道：“(中国)……有选举权的公民都集中在会场上，每一个人都可以投自己最信任的人
一票，选出领导者，选举结果公布后，人们欢呼雀跃．燃放鞭炮，场面让人仿佛回到了古代雅典”这个“场面”的出现是因为实施了
A．《中华人民共和国宪法》B．《中华人民共和国民族区域自治法》
C．《中华人民共和国村民委员会组织法》D．《中国人民政治协商会议共同纲领》
：选C.根据外国记者“仿佛回到了古代雅典”的描述应该实行的是直接选举领导人的方式，因此选C项。
13.村民选举是我国农村自治的基础环节。近年来，每次村委会换届的参选率都在90%以上；一大批素质
好、能力强、作风正的人走上了村委会的领导岗位；选举还培养了农民参与民主和社会公共事务的能力和素质。这一事实表明村民选举
A．开辟了直接选拔政府管理人员的有效途径B．体现了我国民主的广泛性
C．使农民拥有了选举权和被选举权D．使农民有能力直接行使国家权力
：选B.该题以村民选举村委会的具体材料考察学生对农村基层组织建设的认识。村级民主选举是扩大农村基层民主建设的重要举措，体现了我国民主的广泛性，故选B。我国是人们当家作主的社会主义国家，人们有权参与国家和社会事务的管理，担不是直接行使国家权力，我国的人们代表直接行使国家权力，故不选ACD。
14.“文化大革命”期间，我国的民主法制遭到空前的践踏，最主要的表现是：
A、宪法成了一纸空文，公民的基本权利都失去了保障
B、造成了一大批冤假错案
C、公检法无法正常工作
D、各级各部门遭到夺权风暴的袭击
：选A。宪法是国家的根本大法，是母法，是民主法制的最大保障。
15.中国共产党确立与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针是在
A.社会主义改造时期B.全面建设社会主义时期
C.“文革”时期D.社会主义现代化建设新时期
：选D.20世纪80年代后我国提出了与各民主党派的“十六字”方针，属于社会主义建设的新时期。
16.下图是2009年8月28日辽宁省清原满族自治县20年县庆的部分场面。全县人民载歌载舞，张灯结
彩，沉浸在无比的喜悦和对党的民族政策的感激之中。党的民族区域自治政策是
A.中共中央政治局制定的B.政治协商会议制定的
C.国务院和中央民族委员会制定的D.宪法规定的
：选D.要分清各部门的职能，政策的制定要通过人大制定的宪法做出规定。
17.一位村长说：“现在做村官太累了，担子重，压力大。过去村委会主任是上面指派，只要把乡、镇的
任务完成就行了。现在不同了，这个职务是老百姓给的，除了让上面满意，你更得对百姓负责。”以上村官任职的变化与哪一制度的实行有关
A．人民代表大会制度B．中国共产党领导的多党合作制度
C．民族区域自治制度D．基层民主选举制度
：选D.基层民主选举制度激发了广大农民的政治热情，保障了农民的合法权益。
18.《秋菊打官司》的主要故事情节是：20世纪80年代，已有身孕的秋菊在其丈夫被村长踢伤丧失了劳
动能力后，她历经艰辛，最终把村长告上了法庭，村长终被拘留。下列说法不正确的是
A.它反映了秋菊运用法律手段，捍卫了自己的合法权利
B.它反映了当时实行的村民民主自治制度保障了人民当家作主的权利
C.它反映了新的历史时期，我国公民的法制意识明显增强了
D.它反映了新的历史时期，我国的法制建设取得了很大成就
：选B.材料并不能表明村民自治制度。
19.邓小平在《一个国家，两种制度》中指出：“一个国家，两种制度”的构想是我们根据中国自己的情
况提出来的，而现在已经成为国际上注意的问题了。”对此理解最正确的是：
A、国际社会想干扰中国收回香港B、国际社会一致认可“一国两制”
C、“一国两制”方案在联合国得以通过D、“一国两制”对解决国际争端有借鉴作用
：选D。世界上一系列争端都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。“一国两制”方案的付诸实施，这个事例可能为国际上许多问题的解决提供一些有益的借鉴。
20.1979年，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，宣布采用和平方式统一祖国的方针。下面两图的转
变，可以说明

①解决台湾问题的时机已经成熟
②中国政府统一台湾的方式发生了变化
③中国原则的坚定性和策略的灵活性④中国政府承诺放弃使用武力
A.①②③④B.①②③
C.②③D.①③④
：选C.课本知识再现

二、非材料题：
21.（12分）阅读下列材料：
材料一魏晋南北朝时，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。……唐朝时三省分工明确：中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。三省长官都是宰相，相权一分为三。
材料二伯里克利讲道：我们的政治制度之所以被称为民主政治，是因为政权在全体公民手中。而不是在少数人手中。解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的……在我们的私人生活中，我们是自由的和宽恕的；但是在公家的事务中，我们遵守法律。这是因为这种法律使我们心悦诚服。
——伯里克利在伯罗奔尼撒战争爆发时的演讲

材料三近代主要政体形式,如右图
材料四究竟是一个党好，还是几个党好?现在看来，恐怕是几个党好。……共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。
——毛泽东《论十大关系》
请回答：
（1）归纳材料一中所述的政治制度有何特点?它与材料二揭示的政治制度有何本质区别?(3分)
（2）结合所学知识分析材料三的两种政体体现了哪些民主内涵？(4分)
（3）据材料四，分析毛泽东的言论体现了新中国的哪项政治制度？(2分)
（4）中外政治制度的不同发展模式给你有何启示.(3分)
解析：
第一问中，从材料我们可以看出是指唐朝三省六部制，与材料二的本质区别当然是民主与专制的区别；第二问中，从材料图示我们可以看出民主制度的一些基本制度；第三问中，从材料即可知道是新中国成立后建立的多党合作政治协商制度；中外不同发展模式表明不同文明可能适合不同的民主模式，民主制度建设必须适合本国的实际情况等。

答案：
（1）特点：相权一分为三，三省相互联系，相互制约。材料一所示政治制度的实质是封建君主专制，材料二反映的是奴隶制民主政治。(3分)
（2）选举制，任期制，集体领导的议会制，比例代表制（4分）（4分）
（3）政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治制度。（2分）
（4）尊重不同的政治文明；从本国国情出发，选择合适的政体，不能照搬别国模式；推行政治体制改革，加强民主法制建设。（3分）

22.（13分）2009年，中华人民共和国迎来了六十华诞。阅读材料，回答问题。
材料一我们很快就要在全国胜利了。……巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。……我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。
——毛泽东《在中国共产党七届二中全会上的报告》
（1）“破坏一个旧世界”的含义指什么？毛泽东在这方面有什么独特贡献？（3分）

材料二客观的回顾中国1949年后在“大国崛起”的道路中发生的社会变迁，可以明确划分出三个相互衔接的时代脉络：
一是革命立国时代。这是以毛泽东为代表的一代共产党人，开创了一个新的国家政体，为建立和巩固政权，所走过的时光；
二是改革建国时代。这是以邓小平为代表的一代共产党人，经过拨乱反正、改革开放，确立并实现中国经济繁荣与快速发展的新经济体制的时代；
三是和谐富国时代。这是以胡锦涛为代表的新一代共产党人，励精图治，承先启后，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，开启的中国走向全面富裕的时代。
——摘自《学习时报》
（2）1953—1957年是新中国的重要发展阶段。这一阶段属于材料中的哪个时代？列举下列方面的史实论证材料所归纳的该阶段的时代特征。（7分）

序号方面举例
1政治制度
建设

2经济建设
热火朝天

3外交成就
突出

材料三1979年以来，中国的发展可谓占尽“天时、地利、人和
——陈东升《大国崛起的中国模式》
（3）试例举1979年以来中国发展所占的“天时”因素。（3分）

解析：
第一问中，毛对旧世界的破坏主要是开展反帝反封的新民主主义革命，独特贡献当然是指思想理论财富即毛泽东思想；第二问中，我们结合所学知识把握时间1953—1957即可；第三问中，“天时”应该是指国际环境，指出80年代以来有利于中国建设的重大历史事件即可。

答案：
（1）破坏：开展反帝反封建斗争（进行新民主主义革命、改变半殖民地半封建的社会性质、推翻三座大山、结束国民党独裁统治，等等，言之成理即可）。（1分）
独特贡献：形成毛泽东思想（或提出工农武装割据理论）。（2分）
（2）阶段：革命立国时代。（1分）
史实：政治制度——建立人民代表大会制度、多党合作的政治协商制度、民主区域自治制度，初步构建起社会主义民主政治。（2分）
经济建设——恢复和发展国民经济，实现社会主义三大改造，完成一五计划，初步建立起社会主义计划经济体系。（2分）
外交成就——和平共处五项原则、第一次以五大国的分身参加日内瓦国际会议、参加万隆会议发挥重要作用等）（2分）
（3）天时：和平与发展成为时代主流；全球化趋势的加强；两极格局的解体；第三次科学技术革命兴起和扩展；亚太经合组织代表的经济区域集团化趋势。（任答3点即可，3分）

新中国的民主政治建设导与练

作为优秀的教学工作者，在教学时能够胸有成竹，作为教师就要精心准备好合适的教案。教案可以保证学生们在上课时能够更好的听课，帮助教师能够井然有序的进行教学。所以你在写教案时要注意些什么呢？下面是小编精心收集整理，为您带来的《新中国的民主政治建设导与练》，欢迎阅读，希望您能够喜欢并分享！

必修1第20课《新中国的民主政治建设》导与练

一、共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本特征及其作用
1．基本特征
（1）在我国政党制度的基本特征中，根本的是共产党领导。在我国多党合作制度中，共产党领导是基本前提，也是各民主党派的自觉选择。在共产党领导下，各民主党派与共产党长期共存，互相监督，亲密合作，为共同的目标团结奋斗，是我国政党制度区别于西方多党制的根本特点。
（2）在我国政党制度的基本特征中，各民主党派是与共产党共同致力于有中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。这是因为我国民主党派与共产党在政治目标和根本利益上具有一致性。这与西方多党制中以谋取执政地位为目的的反对党、在野党具有本质的不同。
（3）中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。各民主党派与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这与以竞争为特征的西方多党制政治体制形成了鲜明的对照，也是区别于西方多党制的显著特征。
2．共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国民主政治中的作用
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义政治制度的重要组成部分。几十年的实践证明，这一制度有利于党和国家的集中统一和全国人民的团结；有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，作出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉正建设。
二、民族区域自治制度实行的原因及其特点
1．我国实行民族区域自治制度的原因
（1）我国的资源分布和经济发展不平衡。少数民族地区地大物博，人口相对稀少，经济发达程度低；汉族聚居地区，人口密度过大，经济发达程度高于少数民族地区。在发展繁荣的过程中需要汉族与少数民族之间优势互补、互相依存，实行民族区域自治制度是各民族共同繁荣的必由之路。
（2）我国各民族之间除了语言文字、生活方式、文化习俗以及宗教信仰等方面各有不同，需要政府在这些方面分别照顾各民族的风俗和习惯。
（3）各民族在社会政治、经济结构以及教育程度上存在较大差别。这些政治、经济、文化等各方面的差异，决定了建国后政府必须充分重视少数民族的具体情况，既不可以照搬汉族地区的做法，也不能机械地把对一个民族适用的方法移植给另一个民族。
2．特点
（1）一切实行民族区域自治的地方，都是中华人民共和国不可分割的部分。它既不是脱离祖国大家庭的“独立自治”，也不是半独立状态的“自治邦”。自治地方的自治机关，是我国的一级地方政府。
（2）我们的民族区域自治是中央统一领导下的自治；自治权利是中央统一领导，根据宪法和法律，遵循党的方针政策的“民族主权”。一切民族自治地方都必须遵循宪法所规定的总原则，坚决、自觉地贯彻执行国家的政策、法令；依照宪法规定的权限行使自治权。
（3）我们的民族区域自治，是以少数民族聚居为基础实行的区域自治，而不是脱离一定地域的所谓“民族自治”。任何一个民族都不能脱离整个民族自治地方以及全国的经济建设而奢谈什么“独立自主”的“民族经济体系”。
（4）我国民族状况的特点是，少数民族人口虽少，但分布很散，绝大多数与汉族交错聚居，少数民族之间也多半是交错杂居或聚居。我们的民族区域自治不是单纯以人口比例为依据。人口较多的民族可以自治，人口较少的民族也可以自治，而不是只有一个少数民族占多数的地方才能实行自治。
（5）我们的民族区域自治地方往往包含几个少数民族和汉族。搞好民族区域自治，不仅要处理好上下关系，也必须适当处理自治地方内部的民族关系；既要适当处理少数民族同汉族的关系，又要适当处理少数民族之间的关系，以利于各民族的团结和繁荣。

一、人民代表大会制度的特点
1．我国人民代表大会制度是人民当家作主的主要制度形式。这一制度体现了国家一切权力属于人民的原则，具有真正的人民性和广泛的代表性。人民当家作主是社会主义民主的本质和核心，人民有权选出自己的代表，到各级人民代表大会去行使国家权力，参加国家管理。在各级人民代表大会中，我国的各政党、阶级、阶层、地区、民族等都有一定比例的代表，使人民代表大会制度具有广泛的人民基础，保证国家权力始终掌握在人民手中。
2．我国人民代表大会制度实行民主集中制原则。我国人民代表大会制度按照民主集中制原则组织和运行，这主要包括以下几点：第一，全国和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；第二，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；第三，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。
3．我国人民代表大会制度实行一院制。我国的人民代表大会制度从我国的国情出发，实行人民代表大会一院制，不搞“两院制”。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使，各级国家行政、审判和检察机关都由本级人民代表大会依法选举产生，对其负责，受其监督。人民代表大会在国家政权体系中居于核心地位，具有全权性，其他国家机关都是它的执行机关。
4．我国人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度。中国共产党是执政党，是领导我国社会主义事业的核心力量。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民享有广泛的权利和自由。
二、1954年《中华人民共和国宪法》的特点
1954年一届人大制定的《中华人民共和国宪法》是新中国第一部社会主义类型的宪法。
1．它规定的第一个原则是人民民主原则，而国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家；国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．它的第二个原则是社会主义原则。社会主义原则集中表现为公有制原则。就社会阶段而言，为社会主义的初级阶段。
3．这部宪法代表了广大人民的意志，是我国民主政治建设的纲领性文件，是社会主义建设的保证。
4．这部宪法是我国人民一百多年来英勇斗争的历史经验的总结，它巩固了我国新民主主义革命的成果以及建国后社会主义改造和建设的新胜利，反映了国家在过渡时期的根本要求和广大人民建设社会主义的共同愿望，是我国人民巩固人民民主专政和进行社会主义改造与建设的有力武器。

1．从新中国成立到20世纪60年代中期，是现代中国民主政治的初建时期。新中国成立后中央人民政府和地方各级人民政府相继建立；中国人民政治协商会议全国委员会和各级地方委员会先后组建并定期开会；人民代表大会制度建立；民族区域自治制度的建立等都是这一时期民主政治建设的具体表现，这是中国近现代社会发展的客观要求，是当今中国社会制度和政治制度的核心内容，也是有中国特色的民主政治的真实反映。
2．人民代表大会制度在我国政治、经济、文化和社会生活中有十分重要的地位和作用，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家性质相联系的，也是中国的国情和特点所决定的。
3．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是统一战线的组织形式，是中国人民战胜敌人、夺取革命和建设胜利的法宝，新中国成立后成为我国社会主义制度的一大特色和优点。经过几十年的曲折发展，正在日趋健全和完善，并在国家的政治生活和各项建设事业中发挥着日益重要的作用。
4．民族区域自治制度是中国共产党和人民政府解决国内民族问题的基本政策，是新中国在废除了封建剥削和民族压迫的旧制度后，充分体现民主原则，实现各民族平等团结的新型政治制度。它是马克思列宁主义关于民族问题的基本原理与我国民族工作实践相结合的产物。

我国的56个民族
汉、壮、回、维吾尔、蒙古、藏、满、苗、彝、土家、哈萨克、布依、朝鲜、侗、瑶、白、哈尼、傣、傈僳、黎、畲、拉祜、佤、水、东乡、纳西、柯尔克孜、土、羌、达斡尔、景颇、仫佬、怒、锡伯、普米、塔吉克、毛南、仡佬、布朗、撒拉、阿昌、鄂温克、基诺、乌孜别克、德昂、京、裕固、保安、门巴、独龙、鄂伦春、塔塔尔、俄罗斯、珞巴、高山、赫哲。由于汉族人口众多，所以习惯上把汉族以外的其余民族，统称为少数民族。56个民族中，汉族占93.3%（93670万人，1982年），是世界人口最多的民族。55个少数民族占6.7%（6723万人），人口超过100万的有壮、回、维吾尔、彝、苗、藏、蒙古、满、布依、朝鲜、瑶、侗、白、哈尼、哈萨克等15个；壮族最多，有一千二百多万；赫哲族、苦聪人、僜人、夏尔巴人均不足千人。少数民族分布有大分散、小集中的特点，广布于占全国面积50%～60%的西南、西北和东北地区。许多民族分散而与其他民族相杂居，以回族为最。云南是民族分布数目最多的省。

全国23城市交流人大制度建设
2011年10月18～19日，全国23城市(区)人大常委会第二轮第十九次联席会议在遵义召开，省人大常委会副主任傅传耀出席会议并讲话。傅传耀在讲话中说，城市作为现代化的标志，无论是生产力，还是科技、文化、卫生、教育等都处于优势地位。但当前在现代化城市中存在很多不利于城市发展和社会稳定的因素。作为城市人大，要发挥地方国家权力机关、代表机关的积极作用，为城市的发展、社会的稳定提供更多更好的有法可依、有法必依的法律支撑。会议期间，各成员单位围绕“人大制度建设”这一主题作了交流发言。与会人员还参观了遵义会议会址、茅台酒厂、珍酒厂，并前往红军山，向红军烈士敬献花篮，瞻仰红军烈士陵园。

1．新民主主义革命基本胜利的标志是中华人民共和国成立，主要依据是
A．完成了新民主主义革命的任务B．结束了半殖民地半封建社会
C．开始了社会主义新时期D．中国历史进入了一个新纪元
2．“依法治国”是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，新中国成立初期，政治经济活动的法律依据是
A.《中国人民政治协商会议共同纲领》　B．七届二中全会决议
C．过渡时期总路线D．民主革命纲领
3．下表为中华人民共和国第一届中央人民政府主席、副主席的政党状况。说明了
姓名毛泽东朱德刘少奇宋庆龄李济深张澜高岗
政党中共中共中共民革民革民盟中共
A．新中国是中国共产党和各民主党派联合执政的政府
B．新中国实行中国共产党领导下的多党合作和民主协商的政治制度
C．新中国在政体上实行多党合作制
D．中国共产党的政治地位极不稳固
4．1953～1956年，我国民主政治建设中取得的重大进展，表现是
A．人民代表大会制度建立B．过渡时期总路线公布
C．全国政协成立D．整风运动开始
5．新中国在政治上从新民主主义向社会主义顺利过渡的法律保证是
A.《中国人民政治协商会议共同纲领》B．《中华人民共和国宪法》
C.《论人民民主专政》D．过渡时期的总路线
6．1954年《宪法》与1949年《共同纲领》的根本不同是
A．国家的政体B．公民的基本权利和义务
C．体现的原则D．表现的阶级属性
7．新时期我国民主党派在国家政治生活中的主要作用是
①政治协商②民主监督③参政议政④与中共一起执政
A．①②③B．②③④C．①②④D．①③
8．标志着人民民主统一战线发展到一个新阶段的事件是
A．1949年中国人民政治协商会议召开
B．《论十大关系》提出“党与非党的关系”
C．“长期共存，互相监督”方针的提出
D．爱国统一战线的提出
9．对“国家统一、民族团结，则政通人和，百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国，人民遭殃。”理解不准确的是
A．维护国家统一和民族团结是最高的国家利益
B．民族团结是国家统一、繁荣的重要保证
C．民族团结是我国处理民族关系的基本国策
D．维护民族团结和国家统一是公民的神圣职责
10．新中国成立后，党和政府实行的民族政策的原则包括
①民族平等②民族团结③共同发展繁荣④进行民主改革⑤土地改革
A．①②B.①②③C.②③④⑤D．④⑤
11．构建和谐社会是国家当前的主要任务之一。毛泽东为构建社会主义和谐社会创造了政治基础，主要体现在
①树立当家作主的政治理念②确立全国人民代表大会制度③确立中共领导下的多党合作和政治协商制度④制定了民族区域自制制度
A．①②③④B．①③C．①②③④D．①②③④
12．中国共产党、各民主党派、人民代表大会和人民政协在我国政治生活中均起着重要的作用，他们之间的关系是
A．后两者是国家机关，应该接受前两者的指导
B．中国共产党，各级人大均有他们的代表
C．人民政协和各级人大多为多党合作、参政议政提供了渠道，他们都是统一战线组织
D．各民主党派和人大接受中国共产党的领导，政协对党的大政方针发挥政治协商作用
13．人民代表大会制度与西方代议制的本质区别是
A．性质不同B．机关组成人员阶级基础不同
C．职权不同D．政党制度不同
14．2007年是内蒙古自治区成立60周年，中共中央在给内蒙古自治区的贺电中说：“内蒙古自治区的成立，是中国共产党把马克思主义基本原理同我国民族实际相结合的一个伟大创举。”这里的“伟大创举”是指
A．率先实行了民族区域自治B．率先赢得了民族独立
C．率先由当地民族当家作主D．率先进入社会主义社会
15．阅读下列材料：
材料一：“我朝变法，但采于日本，一切已足”“变政全在定典章宪法，日本如此而成效大著，中国今欲大改法度，可以采而用之。”
──康有为《日本变政考》
材料二：1912年3月孙中山正式解除临时大总统职务，临时政府随之迁往北京。4月29日，北京临时参议院举行开院典礼。
材料三：与宪政历史有关的一组照片

《双十协定》手稿一届全国人大代表进入会场十一届三中全会会场
请回答：根据材料与所学知识，简要概括中国百年宪政之路。

1．B2．A3．B4．A5．B6．C7．A8．C9．C10．B11．A12．D13．A14．A
15．（1）戊戌变法时，康梁等维新派提出师法日本明治维新，实行君主立宪，但在顽固派的反扑下失败。（2）武昌起义胜利后，南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，规定实行民主共和政体，但随着袁世凯篡权被废除。（3）抗战胜利后，国共两党谈判签署《双十协定》，规定召开政协会议，制定宪法，实施“宪政”，但因蒋介石集团坚持独裁反共方针而未能付诸实施。（4）新中国成立后，党领导人民制定了具有人民民主原则和社会主义原则的、代表广大人意志的第一部社会主义类型的宪法。但“文革”期间遭到践踏。（5）十一届三中全会以来，党领导人民正确总结历史经验教训，完善了社会主义宪法，提出依法治国，推动着中国特色社会主义建设与中华民族的伟大复兴。

新中国的政治建设学案

21课

新中国的政治建设

课程标准

（1）概述中华人民共和国成立的史实

第一届政协会议新中国成立及其历史意义

（2）了解新中国民主政治制度的基本内容

人民代表大会制度

共产党领导的多党合作和政治协商制度

民族区域自治制度

教学方法

PSE教学模式

课时

1

主备人

审核

预习学案

一、新中国的成立

1、新政协：1949年9月21日，中国人民政治协商会议______________全体会议在北平召开，新政协的主要任务是___________________________,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。

2、开国大典：1949年10月1日，举行了中华人民共和国开国大典。

3、新中国成立的意义：开创了中国历史上的_______________，标志着中国新民主主义革命的_____________________；是马克思主义普遍原理与中国革命实践相结合的胜利。

二、第一部宪法的颁布

时间：1954年

内容：

意义：第一部__________________类型的宪法。它颁布加强了__________________，巩固了__________________的成果；反映了国家在过渡时期的根本要求；提高了人民建设社会主义的积极性，推动了社会主义事业的发展，为社会主义_____________和_______________建设奠定了基础。

三、政治构建

1、人民代表大会制度

确立：1954年，以宪法的形式确立。

意义：奠定了新中国的各项政治建设的基础，规范了政府与人民的关系，昭示着国家最高权力属于__________.

人民

全国人民代表大会及常务委员会

国防委员会

最高国务会议

各部、委、直属机构

2、中共领导下的多党合作

基础：中共与民主党派团结合作，共同反对国民党专制独裁的历史

指导思想：1956年“长期共存，__________________”的方针

主要形式：_________________________

基本组织：_________________________

意义：调动了民主人士参政议政的热情，开创了______________________________________。

3、民族区域自治制度

地位：我国__________________而实施的一项重要政治制度。

基本内容：在国家的统一领导下，在少数民族聚居地方实行____________,设立自治机构，行使_____________.。

意义：加强了__________，实现了________，促进了________。

1、（2008·汕头模拟）1950年6月，毛泽东在党的七届三中全会上说：“光靠我们党是治不好天下的。”建国后能体现中国共产党上述思想的制度是（）

A、人民代表大会制度B、政治协商制度

C、民族区域自治制度D、民主集中制度

2、（2008·广东高考）与《中国人民政治协商会议共同纲领》不同，1954年《中华人民共和国宪法》（）

A、确立了政治协商制度B、标志着社会主义改造的胜利完成

C、提出了民族区域自治D、为社会主义建设提供了法律保证

3、在从新民主主义向社会主义过渡时期，我国民主政治建设最重要的成就是（）

A、建立了人民民主专政的政权B、建立了人民代表大会制度

C、巩固了新中国的人民政权D、建立政治协商、多党合作制度

4、解决了新中国由新民主主义向社会主义转变的重大问题的会议是

A、遵义会议B、中共“七大”　C、七届二中全会D、中国人民政治协商会议

5、第一部《中华人民共和国宪法》：①规定了国家性质和根本政治制度②总结了社会主义改造完成的经验③体现了人民民主原则和社会主义原则④规定了公民的权利和义务

A、①②③B、①③④C、①②④D、①②③④

6、中国人民政治协商会议作为统一战线的组织并发挥政治协商和民主监督作用，开始于

A、1949年秋B、1954年秋C、1956年秋D、1978年底

7、标志着人民民主统一战线发展到一个新阶段的事件

A、1949年中国人民政治协商会议召开B、《论十大关系》提出“党和非党”的关系

C、“长期共存，互相监督”方针的提出D、爱国统一战线方针的提出

8、中国省级民族自治区有5个，其中最早建立的

A、宁夏回族自治区B、内蒙古自治区C、西藏自治区D、广西壮族自治区

课堂探究案

材料一中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用。今后，在国家政治生活、社会生活、和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设，维护祖国的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

根据材料一，回答我国确定的政治制度是什么？中国人民政治协商会议在1954年以前的职权是什么?

材料二究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。

根据材料二，总结民主党派的方针是什么？

材料一各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域的大小，分别建立各级民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。

根据材料一，指出我国民族区域自治政策是何时确立起来的，概括其主要内容？

材料二在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展，共同的繁荣。

根据材料二，概括指出我国实行民族区域自治政策的目的是什么？

材料三我国历来是一个统一的多民族国家，在漫长的历史发展中，经过长期的锤炼，形成了具有强大内聚力的中华民族。把我国各民族维系于统一的大家庭中的纽带，主要有三个：一是国家的长期统一；二是各民族相依共存的经济文化联系；三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。

------江泽民：

根据材料三，指出我国实行民族区域自治政策的依据是什么？

1、以下对新中国建立后颁布的临时宪法《共同纲领》表述正确的是

①规定了中华人民共和国的性质

②规定了国家各个方面的基本方针和政策

③是在中国人民政治协商会议第一届全体会议上通过的

④中央人民政府第一次会议以其为新政府的施政方针

A．①②③B.①②④

C.①③④D.①②③④

2、新中国成立的历史意义是

①推翻了统治中国22年的国民政府

②开启了中华民族发展的新纪元

③标志着半殖民地半封建社会的结束

④是继俄国十月革命和世界反法西斯战争胜利之后世界历史上最重大的事件

A．①②③B.①②④

C.①③④D.②③④

3、1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开标志着

A.人民代表大会制度在全国范围内确立

B.中国人民政治协商会议代行权利确立

C.实现各民族平等、团结的新型政治制度

D.我国社会主义制度的一大特色和优点形成

4、中国三大根本政治制度是指

①人民代表大会制度

②中共领导的多党合作和政治协商制度

③民族区域自治制度

④三权分立制度

A．①②④B.①②③

C.②③④D.①③④

5、我国社会主义政治制度确立的标志是（）

A、中华人民共和国的成立　B、《中华人民共和国宪法》的制定

C、国民党的灭亡　D、新民主主义革命的胜利

6、与《中国人民政治协商会议共同纲领》上比，1954年《中华人民共和国宪法》的新特点是（）

A、规定国家的权力属于人民B、规定实行人民民主专政

C、体现了社会主义原则D、规定实行民族区域自治

7、中共领导下的多党合作的主要形式是（）

A、多党合作B、政治协商C、人民代表大会D、政治协商会议

课后巩固案

1、1953-1956年我国民主政治建设取得重大发展，其表现是（）

A、人民代表大会制度B、过渡时期总路线公布

C、全国政协成立D、提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针

2、党和政府在少数民族聚居地区实行的一项重要政治制度是（）

A、民主改革B、土地改革C、改革开放D、民族区域自治

3、“长期共存，互相监督”的方针提出于（）

A、中共八大上B、社会主义改造基本完成

C、《论十大关系》D、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中

4、奠定新中国政治建设基础的是（）

A、中共领导的多党合作制度的确立B、政治协商会议的召开

C、人民代表大会制度的确立D、人大常委会的建立

（注意：此题另外一种问法——为社会主义民主和法制奠定基础的是什么）

5、下列有关中国人民政治协商会议的表述，不正确的是（）

A、中国人民爱国统一战线的组织B、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

C、我国最高立法机关之一D、其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政

6、人民代表大会制度是我国根本的政治制度，这表明①中华人民共和国的一切权力属于人民②人民代表大会是最高国家权力机关③我国是社会主义性质的国家④人民代表大会制度是我国政治的组织形式（）

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

7、新中国民主政治建设包括哪些内容？中国民主政治制度同西方资本主义政治制度相比，有哪些不同？

新中国的政治建设参考答案

BDBDBCCB

课堂探究案

1、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。代行全国人民代表大会职权。

2、长期共存，互相监督。

3、时间：1949年在第一次中国人民政治协商会议上确定的。主要内容：在少数民族聚居的地区，建立由各民族代表组成的自治机关。

4、目的：经过民族合作、民族互助，实现各民族的共同发展，共同繁荣。

5、依据：一是国家的长期统一；二是各民族相依共存的经济文化联系；三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。

DDABBCB

ADBCCC

中国特色的民主政治包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作的政治协商制度、民族区域自治制度，西方国家的政治制度集中体现了政党竞争、三权分立的基本原则。我国的民主政治因国情不同而有自己的特点，我们实行的是中国共产党领导的多党合作的政治协商制度。

中国古代土地制度

专题一中国古代土地制度

一、土地所有制形式：

农业是中国封建社会最主要的生产部门，土地是我国古代人民赖以生存的主要生产资料，是构成封建生产关系和一切经济关系的基础。在中国古代史上，土地制度可分为三个阶段：

原始社会：土地氏族公社所有制。土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果。

奴隶社会：奴隶主贵族土地国有制——井田制，实际是国王所有，即所谓“普天之下，莫非王土”；

封建社会的封建土地所有制（地主土地所有制、封建国家土地所有制和自耕农土地所有制三重形式）。

中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。我国奴隶社会和封建社会的土地制度从本质上讲，都是私有制。

１、奴隶社会土地所有制：

（1）性质：井田制是奴隶社会的土地国有制，它是土地私有制不发达的表现。

（2）兴衰：它始于商朝，完备推广于西周，春秋后期逐渐瓦解。

（3）内容（权利与义务）：土地所有权属于国王，诸侯臣下能世代享用，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动果实

２、封建社会土地所有制

建地主土地私有制，战国确立。商鞅变法规定：废井田，开阡陌，政府承认田地归私人所有，允许自由买卖，标志着封建地主土地私有制的确立。地主占有大量土地，用地租剥削农民。这种制度是我国二千多年封建社会的主要土地制度。

封建土地所有制大体分为三种类型：国有土地所有制、地主土地所有制、农民土地所有制。

（1）地主土地所有制

在封建土地所有制的三种形式中，地主土地所有制占支配地位，它是封建生产关系的基础。地主阶级正是凭借对土地的垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附于他们。这种土地制度在中国存在了二千多年，对于中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻碍了明清时期资本主义萌芽的发展，造成中国社会的长期贫困和落后。

（2）封建国家土地所有制——有王田制（新）、屯田制（三国）、均田制（北魏至唐中期）三种形式

▲屯田制：

目的：主要是为了戍边和保证军需。不少朝代都实行过，如西汉、东汉、曹魏、蜀、金朝、元朝、明朝、清初都实行过。东汉末年，军阀混战，农民背井离乡，土地荒芜，在这种情况下，曹操推行屯田。后来，魏、蜀、吴也都实行屯田。

基本特点和具体做法：屯田制是封建制的土地国有制，屯田民只有土地使用权；含有兵农合一成分

方式：这是政府或统治者组织的农民或军队的开荒种地。屯田有军屯、民屯。军屯：由士兵屯垦；民屯则招募流亡农民进行屯垦；屯田农民要按军事编制组织起来，政府设官管理；屯田民要分别不同情况按比例向官府交纳收获物，但他们不再负担兵役。

作用：屯田制的推行，安置了大批流亡农民，有利于稳定了社会秩序，缓和社会矛盾；促进了农业生产的恢复和发展；曹操推行屯田，保证了军粮供应，为统一北方提供了物质条件。

▲均田制：

实行：均田制始于北魏（485年），流行隋唐，且被日本借鉴、吸取，其影响深远。

目的：保证国家的赋税收入和徭役征发。

前提：政府掌握大量的无主荒地。社会上存在大量无主荒地和劳动力，政府把掌握的土地分给农民，实行这种制度不触及贵族地主利益，农民对国家承担租赋徭役，贵族地主无此负担。

内容：①国家将掌握的土地实行分配，给农民一定数量的田地。奴婢、耕牛也相应受田；——有利于调动农民的生产积极性，地主利益也都得到了保障。②土地不得买卖；——对土地兼并有所限制。③官吏得给公田；——其利益得到了保障④农民对封建国家的租、调、役负担。（贵族、地主却无此负担。）

政府规定，一夫一妇要向国家纳租粟二石，纳调帛一匹，产麻的地方纳布一匹（不交帛）。此外，农民还要向政府承担一定的徭役杂调。

作用：授田时，既不触动地主的土地，又能使农民得到一定土地，因此，有利于缓和阶级矛盾和经济的恢复和发展。

保证国家的赋税收入和徭役征发；

促进了北方少数民族的封建化和北方民族大融合；

中国古代一项重要的封建土地制度。（比较完备）

（3）自耕农土地所有制(个体农民土地所有制)：

这种土地所有制形式不占主要地位，封建社会各个朝代都存在这种自耕农土地所有制，这种小农经济同地主土地所有制一样，是对封建生产关系内容的重要补充，与封建地主土地所有制共同构成封建经济基础，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。在封建经济发展过程中，地主不断兼并农民的土地，使这种土地所有制不断破产。

特点是“男耕女织”、自给自足。

认识：古代土地制度变革与调整的实质

中国封建土地制度下，土地兼并是最大特征：①土地兼并是封建经济发展的结果，是地主阶级力量增加的表现，是封建土地私有制存在的情况下，封建社会无法克服的经济现象；

②当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来；一是农民地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这两种矛盾的发展，将出现两种可能的结果，一是封建政府采取抑制土地兼并的措施，使兼并得到一定的缓和，二是导致农民起义的爆发。

文章来源：http://m.jab88.com/j/93023.html

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