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普通高中课程标准实验教科书—历史（人教版兼岳麓版）

专题一中西古代政治制度的发展演变

1.古代中国的政治制度

（1）分封制的内容、作用宗法制的内容及作用中国早期政治制度的特点

（2）秦王嬴政创立皇帝制度秦朝的郡县制秦朝的中央官制中央集权制的影响

（3）汉武帝加强中央集权的措施隋唐时期的三省六部制及其评价宋代加强中央集权的措施元朝的中央机构汉与宋中央集权与地方分权的斗争中国古代政治制度的特点

（4）明太祖废除丞相制度内阁制的确立及演变军机处的设立及其评价君主专制制度对中国社会发展的影响

2.古代希腊罗马的政治制度

（1）希腊多山多岛的自然地理环境对希腊文明的影响希腊的小国寡民的城邦制特点对希腊文明的影响西方民主政治产生的历史条件

（2）梭伦改革伯利克里时代的民主政治公民大会、五百人议事会、民众法庭等机构，民主政治对人类文明发展的重要意义

（3）罗马法的内容和作用《十二铜表法》《查士丁尼民法大全》法律在人类社会中的价值

1.分封制与宗法制制度对比

分封制宗法制

目的“封建亲戚，以藩屏周”，巩固周王朝的统治为巩固分封制形成的统治秩序

内容周王高高在上，邦国臣属于周王，并进而分封属下，构成金字塔形等级秩序;周王与封国通过一系列权利义务关系为纽带联系在一起宗法制的核心是嫡长子继承制；

宗法制确立了严格的土地、财产和权力的继承制度;

表现为血缘纽带与政治关系的结合

历史作用周王形成了天下共主的地位；

形成了周王——诸侯——卿、大夫——士的等级序列保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权；有利于凝聚宗族，强化王权。

相互关系分封是为了解决小宗与大宗关系问题而立；宗法制是家族制度和国家组织的紧密结合；有宗法便有分封，宗法制与分封制互为表里，分封制是宗法制在政治上的表现，宗法制是分封制实施的主要依据。

中国早期的政治特点西周实行宗法制原则下的分封制；其核心是形成了以周天子为核心的宗法制为基础分封制下的集权。

2.专制主义中央集权制度的演变

朝代帝王主要内容特点影响

建立秦朝秦始皇A皇帝制度；B三公九卿、；

C郡县乡里；D严刑峻法；皇权至上

官员任命开始形成的中央集权的政治体制

发展两汉汉武帝设“中朝”；各置刺史；颁布“推恩令”；削弱相权；削弱封国巩固和发展了大一统；导致东汉时期宦官外戚专权

隋唐隋文帝

唐太宗三省六部制；尚书省（负责执行）、中书（负责起草诏令）、门下（负责封驳审议）吏、户、礼、兵、刑、工六部削弱了相权，

提高了工作效率；有利于加强皇权。

进一步发展宋元

时期宋太祖元世祖宋：收精兵（“兵”）统兵权和调兵权的分离；制钱谷（“钱”）设转运使，设三司；削实权（“权”）设通判、文臣、二府；

元：中央中书省、地方行省制；削弱宰相和地方的权力改变了唐末以来藩镇割据局面；

造成了三冗、两积贫。

顶

峰明清时期明太祖

明成祖

雍正明：废除丞相权分六部、设殿阁大学士；

设内阁；

清：内阁与议政王大臣会议并存

设军机处。君主专制推向顶峰封建制度日趋腐朽；阻碍社会进步。

3.古代希腊与罗马政治制度对照表

希腊民主罗马法律

历史条件古希腊多山多岛、城邦小国寡民、雅典贵族与平民矛盾、梭伦改革、克里斯提尼改革罗马建立帝国及独裁统治；

罗马奴隶制社会矛盾冲突与发展的产物

主要内容雅典民主政治的基本特点是人民主权和轮番而治。通过设立公民大会、五百人议事会、民众法庭等机构，保证民主制度的正常运作；创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作的方式。罗马法包括《十二铜表法》和《查士丁尼民法大全》，其中后者由《查士丁尼法典》、《查士丁尼法学总论》、和《查士丁尼学说汇纂》和《查士丁尼新敕》组成。

历史作用希腊的古代民主政治为辉煌的古希腊的政治、经济和文化的极盛提供了条件，也为后来西方的政治思想和制度提供了思想渊源。它的颁布标志着罗马法已经发展到完备阶段。对人的行为做出详细的法律规范，为调解复杂的社会矛盾提供了法律手段，成为维系东罗马帝国统治的有效工具。是现代资本主义法制的先声。

古代希腊与罗马政治制度的认识古希腊文明是西方文明的发源地，古希腊城邦政体所形成的民主制度，有利地推动着古希腊经济文化的进步，对近代西方民主制度的形成也具有重要意义。而罗马的法律则是构成古罗马政治文明的重要内核，罗马法对后世影响深远，直到今天我们仍在受益于古罗马的文明，现在的许多法律制度就来源于罗马法。

1.西周分封制与宗法制示意图

2.中国古代封建专制主义中央集权制度图解

手段

核心

概念

发展

过程

经济基础

思想来源

趋势

3.西周宗法制和分封制的基本内容，概括中国早期政治制度的特点。

分封制是西周巩固政权的重大政治措施，它将亲族、功臣、先代贵族分封各地，建立侯国，目的是“封邦建国，以屏宗周”；受封者则须对周王尽各种义务，并受周王控制。宗法制是与分封制紧紧糅合在一起的以血缘、姻亲为纽带的政治制度，嫡长子继承制使周天子世代皆为大宗，为所有诸侯国政治上的共主。宗法和政权实际合二为一。西周实行宗法制原则下的分封制。以维护宗法制的礼乐制度，与封邦建国的分封制以及嫡长子继承制为核心的宗法制构成西周古代宗族国家制度的核心内容。分封制度、宗法制度和礼乐制度，三者互为表里，紧密相连，反映了周朝政治制度的成熟。

4.汉朝到元朝政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

专制主义中央集权制是我国封建社会基本的政治制度，它包括专制主义和中央集权制两个概念：专制主义是就中央的决策方式而言，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权则相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、军事等方面没有独立性，一切受制于中央。这样，这一制度的发展过程中存在着两个基本矛盾：中央和地方的矛盾，皇权和相权的矛盾。

5.自秦朝建立的君主专制主义中央集权制度，对中国社会的发展产生了深远影响.

积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土完整。②能有效的组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下有利于民族的融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。

消极作用：①容易形成暴政统治和导致腐败现象，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面，钳制了人民的思想，出现了万马齐喑的局面。③明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的发展。

专制主义中央集权制度的积极作用和消极作用，自始至终相伴而存在；以明清时期为界，明清以前以积极作用为主，明清时期消极作用占了上风。

6.知道雅典民主政治的主要内容，认识民主政治对人类文明发展的重要意义。

雅典民主的特点是人民主权和“轮番而治”，公民大会、五百人议事会和民众法庭的产生及运作就充分体现了雅典民主的上述特点。雅典民主虽然有其社会和时代的局限性，尤其是它的民主仅是雅典男性公民的民主，而非全体国民的民主，但它毕竟创造出一系列民主运作的方式，为后世提供了一个最值得参照的政体形式，为人类文明中的政治组织形式的完善提供了一条可供选择的道路，它对人类民主政治以至人类文明的发展都有无可替代的意义。

7.《罗马法》的主要内容及其在维系罗马帝国统治中的作用，理解法律在人类社会中的价值。

以《十二铜表法》和《查士丁尼民法大全》为主的古罗马的一系列法律、法规构成了罗马法的主要内容。罗马法法渊源于罗马奴隶制度，仅使用于罗马公民内部，奴隶则被排除在法律的保障和所赋予的权力之外，因此它又被称为“公民法”。随着罗马对外扩张范围的扩大，罗马法中又逐渐形成了一种适用于各民族的新的共同法律——“万民法”。罗马法的创设，有力地规范了当时的社会生活，调节了社会矛盾，维护社会秩序，对罗马帝国的统治起到了有力的维系作用。这也为后世人们理解法律对社会生活的意义提供了重要启示，法律成为人类政治活动和政治文明中的基本条件。

1.如何理解西周分封制与宗法制的关系?

所谓的分封制度又称封邦建国，是在保证王室强大的条件下，将宗族姻亲分派到各地，广建子国。分封制和宗法制是紧密联系的。宗法是把血缘纽带同政治关系结合起来的一种措施。宗法制确立了严格的土地、财产和权力的继承制度。这样，就通过分封制和宗法制建立了上起王下至庶民的等级制度，有利于王朝统治的巩固。根据宗法制与分封制，形成了天子、诸侯、卿大夫、士等各级宗主贵族构成的金字塔式的等级制结构。各个等级之间的相互关系，既是大小宗关系，也是上下级关系。每一个等级都必须服从上一个等级，并有义务尽其纳贡、服役等责任。周天子位居金字塔顶端，不仅是所有姬姓宗族的大宗，而且通过“同姓不婚”、“娶于异姓”的联姻原则，又成为有甥舅关系的异姓宗族的共主。宗法制与分封制不但解决了为王权而相互争斗的问题，也解决了周王室的巩固问题，于是，宗法等级制度遂成为确立社会等级秩序、维护宗主贵族统治的政治法律工具。

2.如何认识古代希腊罗马的政治特色?

俗话讲：古希腊的民主，古罗马的法治。民主与法治分别是古希腊和古罗马政治制度的显著标志。西方人把希腊罗马的思想文化视为自己文化和政治制度的渊源，它们二者既有共性也有各自的明显特点。它们都是在奴隶制度条件下产生的，也都取得了伟大的成就。所谓“辉煌”，是指雅典的民主思想与制度达到了相当的高度，在很多学术领域取得了巨大成就；而罗马文明的特征是其实用性，比如它的法律制度。两者之间也有相互联系和影响。作为西方文明的根源，它们对世界历史也产生了深远影响。雅典同世界上大多数国家一样，有其自身的盛衰史。在其繁盛期间，创造出了世界上叹为观止的成就，无论是在政治上、经济上还是艺术上。尤其是其被后世称为“古典模式”的民主政体，对地中海沿岸的国家产生了深远影响。直至现在，轮番为治、主权在民的政制特点也依然为许多西方国家所借鉴。但就是这样一个政体，在经历了两个世纪的辉煌后，迅速地、无可挽救地衰败下去，为后世留下了无限广阔的思考空间，对现代的政治生活提供一些借鉴。西方的较发达的民主政治和较完善的法律体系是建立在海洋文明基础上，并且经过了二千多年的发展、完善，民主法制的观念已深入人心。其他国家不可能在短时期内照搬其制度。每个国家制度选择都有其本身的国情和民情。

中国古代政治制度——专制主义中央集权制度

一、概念：专制主义中央集权制度，包含专制主义和中央集权两个概念。专制主义，是就中央的的决策方式而言的，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使立法、行政、司法等权力都具有独断性和随意性；中央集权这是针对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令受制于中央政府。这是我国封建社会基本的政治制度。

（1）专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。

（2）中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

（3）二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

二、实行原因：

（1）经济根源：维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这一政治制度的出现是由封建的经济基础决定的，因为封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。

（2）政治根源：巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周无子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度

（3）理论根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。

三、基本内容：

（1）皇帝制；（2）中央行使制度；（3）地方行政制度，其核心是集一切权力于皇帝。

四、特点：

（1）皇权至上原则；（2）帝位终身制和皇位世袭制；（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免；（4）皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力；（5）宣扬“君权神授”；（6）思想文化的专制统治。

五、基本矛盾：

两大矛盾：在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾，即中央政府与地方割据势力的矛盾，君权与相权的矛盾。皇权加强，相权削弱；中央权力加强，地方势力削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势。还有第三个趋势是对人们的思想控制日益加强。

六、发展演变：

（1）萌芽（战国）：商鞅建立县制，百官服，从君主法令的封建官僚制度建立。

(2)确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立。（确立皇权的至高无上的皇帝制，中央三公九卿的官制，地方推行郡县制）。

(3)巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国三乱。②汉武帝颁布“推恩令”削夺王侯爵位，解决王国问题。③“罢黜百家，独尊儒术”加强思想专制，巩固了专制主义中央集权制度。

(4)完善（隋唐）：①三省六部制，三省长官相当于宰相，相互牵制和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制主义中央集权制度的进一步完善。②科举制，使门第不高的有才能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。

(5)加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政权力收归中央，防止了地方割据局面的出现，加强了中央集权。

(6)发展（元朝）：在中央设中书省，是全国最高行政机构，保证了中央统一政令的实行。在地方设“行省”实行行省制度，对后也影响深远。

(7)强化衰落（明清）：明朝废丞相，形成君主独裁的局面，在地方废行省，设三司，进一步削弱地方势力，还遍设厂卫特务机构，实行八股取士，这是专制主义强化的突出表现。清朝沿用明制，后增设军机处，大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰。

七、历史作用：

(1)积极作用：

①利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。

②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。

③在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。

(2)消极作用：①皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。②在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。③在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。

古代希腊罗马政治制度与中国古代政治制度形成的必然性

古代希腊形成较发达的民主政治和罗马形成较完善的法律体系，与古代中国形成专制主义中央集权制度都有其必然性。其必然性在于：

(1)古代希腊、罗马地处地中海南部沿海，山多地少，港湾、岛屿众多，所以形成了以工商业、航海业为主的海洋型经济(海洋文明)，商品经济发达；这种经济要求社会有公平的法则，以及较自由、宽松、民主的政治氛围，这样，古代希腊就逐步形成了小国林立、民主政治发达、法制体系较完善的社会。另一方面，欧洲气候宜人，温暖多雨湿润，其麦田可以沿着山坡分布，不需要灌溉，也不需要排涝，也就不需要政府来协调水利，修河通渠。

(2)古代中国区域广大、土地辽阔，适于农耕，逐渐形成了一种农业文明(农业经济)，农业经济要求有强有力的政府来控制水系，协调农业生产，组织抵御自然灾害。在同一水系，对水、土地的控制变得特别重要，一山不容两虎，在争夺中，容易形成强大的军事、政治集团，进而形成强大的皇权。中国长期存在的分散性封建自然经济，农民随时面临天灾(旱涝蝗灾)、人祸(地主官僚欺压等)，其生产、生活甚至人身安全非常脆弱，一旦失去土地，就可能沦为流民，揭竿而起，威胁封建王朝。因此，农民需要强有力的政府保护，政府也必须保持强大，以维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；另一方面，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。

一个地方的风土人情应是自然地理环境和社会环境共同作用的结果，应该看到自然地理环境对风土人情乃至社会政治制度的影响，但片面的夸大是不对的。对希腊民主政治的产生与其地理环境间的关系亦应如此理解，是希腊多山多岛的地理环境与希腊小国寡民的城邦特点共同造就了古希腊的民主政治。

确定国家政治制度的主要依据在于经济基础，在于国情；从哲学原理上看经济基础决定上层建筑。以下图解是东西文明由于自然地理特征及经济特点的不同导致的文明特征。

延伸阅读

古代政治制度的成熟

经验告诉我们，成功是留给有准备的人。高中教师在教学前就要准备好教案，做好充分的准备。教案可以让学生更好地进入课堂环境中来，帮助高中教师更好的完成实现教学目标。关于好的高中教案要怎么样去写呢？下面是由小编为大家整理的“古代政治制度的成熟”，希望能对您有所帮助，请收藏。

第一单元中国古代的中央集权制度
第3课古代政治制度的成熟
测试
1.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的一项是()
A.汉代宰相权倾天下B.唐代宰相轮流坐庄
C.宰相权力不断集中D.宰相权力走向分散
2．元朝时，全国最高行政机构是
A．中书省B．行省　C．尚书省D．宣政院
3.宋代对三省六部制多有调整，其核心是（）
A.重新划分部门职能，提高办事效率B.加大各部权限，发挥官员的主动性
C.充分分割军队指挥权，防止将领反叛D.消解相权，强化皇权
4.隋唐时期实行三省六部制，下列关于该制度的评述正确的是（）
①分散相权以加强皇权②形成严密的封建官僚机构
③有利于减少中央政令的失误④三省六部制基本上被后世历朝沿袭”
A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④
5.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是()
A.尚书省→中书省→门下省→工部B.中书省→门下省→尚书省→工部
C.中书省→门下省→尚书省→户部D.尚书省→门下省→中书省→工部
6.汉武帝加强中央集权的措施有()
①建立中朝②设置剌史③推恩子弟④强化三公九卿制
A.①③④B.①②③C.②③④D.①②④
7．明代在省级最高行政机构专门舍友的负责监察的机构是（）
A.都察院B.监察御史C.“科道”D.按察使司
8．下列关于汉武帝实行的“察举制”的叙述，正确的事（）
①汉朝选举人才的选官制②规定以考试成绩决定是否录用
③一种由下而上的选官制度④一种监察检举不法官员的制度
A.①②B.①③C.①②③D.①②④
9.就加强中央集权而言，科举制的作用主要体现在（）
A冲破了世家大族垄断仕途的局面B扩大了各级官吏的来源
C扩大了封建统治的社会基础D把选拔任用官员的权力集中到中央
10．不属于古代中国政治制度特点的是
A.皇权至上B.高度中央集权
C.发展稳定，一成不变D.深受宗法、等级观念影响
11．阅读下列材料：
材料一宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。……当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过丞相是正式官名，地位很高，而除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。
材料二三省制由于三省分职，在一些问题的处理上不免各执己见，争执不下，浪费时间。于是，唐太宗在门下省设政事堂，便于宰相合议军国大事。参加政事堂会议的，开始只有三省长官，后来又陆续增加了一些官员，以“参知政事”等名义参决朝政，这些人也是宰相。政事堂的创立，增强了三省制的功能。
材料三宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。这种运行机制虽然可以消除地方权重的弊端，却严重影响了地方政权的工作效率。
请回答：
(1)宰相名称始于何时?它与秦朝的丞相有何不同?

(2)唐朝和宋朝为完善和加强中央集权，各采取了哪些措施?

答案
(3)唐朝和宋朝加强中央集权的措施有什么特点?产生了怎样的影响?
DADDBBDBDC
11.
(1)战国。宰相一般只是习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，万人之上”。
(2)唐：实行三省六部制并设政事堂。北宋：在中央设参知政事、枢密使、三司使分割宰相权力；在地方削弱节度使的权力，派文臣做地方官，防止武将专权。
(3)唐：三省六部制加强了中央统治力量，完善了专制主义中央集权制度，提高了行政效率。宋：严格控制地方，消除了地方割据的隐患，但影响了地方政权的工作效率。

古代中国的政治制度

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第一单元古代中国的政治制度
单元复习


1、说明中国古代政治制度的特点。
专制主义中央集权制是我国封建社会基本的政治制度，它包括专制主义和中央集权制两个概念：专制主义是就中央的决策方式而言，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。中央集权则相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、军事等方面没有独立性，一切受制于中央。这样，这一制度的发展过程中存在着两个基本矛盾：中央和地方的矛盾，皇权和相权的矛盾。
2、自秦朝建立的君主专制主义中央集权制度，对中国社会的发展产生了深远影响.
（1）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土完整。②能有效的组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下有利于民族的融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。
（2）消极作用：①容易形成暴政统治和导致腐败现象，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面，钳制了人民的思想，出现了万马齐喑的局面。③明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的发展。
专制主义中央集权制度的积极作用和消极作用，自始至终相伴而存在；以明清时期为界，明清以前以积极作用为主，明清时期消极作用占了上风。

一、选择题：
1.商朝人崇信各种鬼神，认为神灵主导着人事。在诸神中祖先神最为尊贵。据此，可以得出的结论有
①商朝社会弥漫着神秘色彩②对后世形成的宗法制有一定的影响
③祭祖现象可能已经存在④王权只有依附于神权才能使统治稳固
A．①B．①②C．①②③D．①②③④
：选C。主要考查商朝政治的特点。本题可用排除法，④说法有些绝对化，可排除。因为稳固统治可以有多种手段，依附神权只是其中之一，并非“只有依附于神权才能使统治稳固”。
2.（2010安徽省巢湖市高三模拟）2010年初山东淄博陈庄遗址出土一件青铜器，上有“丰般作文祖甲齐公
尊彝”铭文（图2）。（“丰”：国名，“般”：人名，“作”：制作，“文祖甲”：对先辈的尊称，“尊彝”：泛指祭祀的礼器。）这件青铜器及铭文可用于研究
①西周分封制②当时的冶铸业
③秦朝郡县制④隶书的特点
A．①②B．②③C．③④D．①④
：选A。本题可用排除法作答。题中铭文书写方式非隶书，可排除④；由“丰”国的存在，可知当时分封制依然存在，故③错误。
3.《三字经》中所说“周辙东，王纲堕。”透视出的深层政治信息是
A.统治中心实现转移B.宗法分封制度走向解体
C.君主权威发生动摇D.社会伦理道德面临崩溃
：选B。“周辙东，王纲堕”指的是周平王东迁洛邑建立东周后，王室威望低落，纲纪和政治地位每况愈下。诸侯们各自为王，为了扩张势力彼此干戈相向，天下从此变得纷乱不堪。
所以反映出：当时宗法分封制度走向解体。
4.西周宗法制度是国家权力继承和分配的重要基础，强调“亲亲”、“尊祖”与“敬宗”，希望凝聚宗族
力量。但宗法制度发展到一定程度，也可能无法继续维持统治秩序。下列哪一现象可以说明这种变化?
A．宗庙祭祀活动频繁，规模日大，导致民穷财困
B．邦国各自发展，亲戚关系日远，甚至相互兼并
C．强宗大族垄断土地，使政府无法获得足够税收
D．公卿大夫世袭，握有政权，促使官僚体制发展
：选B.历史唯物主义观点：经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用经济基础；生产力决定生产关系。宗法制度发展到一定程度，无法继续维持统治秩序其原因主要是生产力的发展，经济基础发生变化的结果。符合这一原理的只有B.
5.《史记楚世家》记载：“（楚庄王）八年，伐陆浑戎（在洛阳西南），遂至洛，观兵于周郊。周定
王使王孙满劳楚王。楚王问鼎大小轻重……”这反映了当时
A．周王室衰微，王命不行B．尊王攘夷，大国争霸
C．王权衰弱，分封制受到破坏D．列国内乱，诸侯兼并
：选C。“鼎”作为一种礼器在西周时期是王位和权力的象征，楚王问鼎意在向周王室发出挑战，企图夺取王位，反映了这一时期分封制受到破坏，王权衰微。
6.中国古代早期政治制度的特点是
A．以王位世袭制为核心的政治制度体系B．以禅让制为核心的政治制度体系
C．以分封制为核心的政治制度体系D．以宗法制为核心的政治制度体系
：选D。中国古代早期政治制度主要是王位世袭制、分封制和宗法制。其中宗法制是里，分封制是表。
7.读右图，公元前221年，我国政治文明历程出现拐点，有关说明错误的是
A.从分裂割据到实现统一
B.从分封制发展为郡县制
C.从封邦建国到中央集权
D.从“天下为公”到“天下为家”
　
秦朝疆域图
：选D。公元前221年嬴政并吞六国，完成统一，建立秦朝。确立了以三公九卿制和郡县制为主要内容的中央集权制度。D项从“天下为公”到“天下为家”反映了王位世袭制取代原始社会的禅让制，是指夏朝的建立。
8.《汉书地理志》言：“秦并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡
县，荡灭前圣之苗裔，靡有孑遗。”这说明秦朝采取
A．皇帝制度B．郡县制C．统一度量衡D．世袭制
：选B。从材料可以看出秦朝吸取周灭的历史教训，用郡县制取代分封制。
9.（2010浙江元济高中高三模拟）有位学者指出：“中国传统政治中，君权和相权的关系，是一部不断摩
擦、不断调整的历史。”以下有关历代宰相制度演变的说法，不正确的是：
A．汉武帝为削弱相权，任用亲信朝臣，在内廷设置处理国政的中朝
B．唐代三省的长官都是宰相
C．宋代设置参知政事为副相，分割宰相的财权
D．元朝废除尚书省和门下省，而将尚书省的六部移至中书省，并掌理一切政务
：选C。宋代设置参知政事为副相，分割宰相的行政权。
10.唐朝主管财政的宰相皇甫鎛奏请减少内外官俸，诏书下达后被事中崔祐驳回，皇帝最终采纳了崔祐的
意见。崔祐所属的部门应是
A．中书省B．门下省C．尚书省D．参知政事
：选B。结合门下省的职责是封驳审议分析可得。
11.两汉的“七国之乱”与唐朝的“安史之乱”
①都是地方势力恶性发展的结果
②都由中央“削藩”直接引起
③叛乱平定后，中央集权都得到强化
A．①B．①②③C．①③D．②③
：选A。两汉的“七国之乱”是由中央“削藩”直接引起，叛乱平定后，通过推恩令加强了中央集权，而唐朝没有。
12.为解决“相权”对“皇权”的威胁，中国历代统治者采取了许多措施。下面有一组关于汉代以后，历
朝限制丞相权力的说法。根据你的理解，存在明显错误的是
A．为了改变丞相位尊权重的传统，汉武帝频繁任免丞相
B．汉武帝破格选用身份低微的士人，形成“中朝”
C．唐朝推行“三省六部制”，以此分割和限制相权
D．宋代废除丞相，为减轻帝王工作压力，设参知政事
：选D。考查学生基础知识掌握是否牢固，宋代设立参知政事为副宰相，目的为分割宰相的行政权。
13.小华找来《康雍乾三朝实录》《论军机处与极权政治》《“文字狱”的研究》三本书，计划写一篇小论
文。下列最可能成为这篇论文题目的是
A古代中央集权制度的形成与发展
B明清的君主专制
C浅议焚书坑儒
D清代君主专制制度的强化
：选D。雍正帝设军机处，专制皇权空前强化；康熙帝大兴文字狱，加强思想控制。
14.权力的高度集中是秦朝政治制度的基本特征，这造成深远的历史影响包括
①君权与相权矛盾重重②中央与地方斗争激烈
②在维护国家统一方面发挥了一定作用④是造成官僚政治腐败的重要因素
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
：选D。主要考查学生的理解分析能力。要理解秦朝建立的中央集权制度，要从中央与地方的关系以及君权与相权的关系两方面、积极影响和消极影响两方面去考虑。
15.若你想做有关明代内阁的研究，最有价值的资料应该来自
A.记录片B.《明史》记载
C.民间传说D.经过证实的带有“票拟”和“批红”的奏章
：选D。最有价值的资料应该是第一手材料——历史遗物、遗迹。
16.明朝开国皇帝朱元璋，由于其出身草莽，自小颠沛流离，且又当过和尚，即位后且残杀功臣，其长相
如何在民间有多重版本，而大体可分为两类：①宫廷版：方面大脸，慈眉善目②民间版：五官不正，相貌丑陋（见下图），对此表述恰当的是
A．图①符合朱元璋真相B．图②符合朱元璋真相
C．图①图②都毫无史学价值D．真相有待科学考证
：选D。对历史人物的判断要结合时代背景分析。明朝君主专制空前强化，在宫廷版的画像自然是慈眉善目；由于朱元璋从出身草莽到为强化皇权残杀功臣，民间也有丑化其的因素。
17.明初中央“设五府、六部、都察院等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃（不相上下），不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”这一做法的实质是
A．罢设丞相，缓和君臣矛盾B．各机构平等，避免权力集中
C．各机构相互制约强化君主专制D．各部权力分明，提高效力
：选C。明初废丞相，六部皇帝听命于皇帝，各个衙门分工不同，管理较细，形成了相互之间的牵制，但是正时都由皇帝亲自处理。
18.下列各图反映的重大历史活动，哪些是专制决策的结果
①长城②大运河③十三行④票号
A．①②③B．①②③④C．①②④　D．②③④
：选A。①②③是秦、隋、清朝为加强封建统治而兴建。④是古代商品经济发展的结果。
19.请根据下述图片判断以下说法不正确的是
A.反映皇权和相权之争始终贯穿于中国古代专制主义中央集权制度的演变之中
B.反映的趋势是皇权逐渐加强，相权逐渐削弱，最终被废止
C.反映的发展趋势易形成暴政，压抑民主政治
D.反映了秦朝、唐朝、元朝、明朝四朝的中央机构的设置情况
：选D。材料反映的是秦朝、唐朝、明朝和清朝四朝中央机构设置情况。
20.到清末为止，中国古代政治制度就政体而论，两种主要形式是
A、分封制和中央集权制B、皇帝制和中央集权制
C、分封制和皇帝制D、分封制和郡县制
：选A。秦以前的政体大体是分封制；秦之后是中央集权制。

二、材料解析题：
21.古代中国为了加强中央集权，创设了若干制度。这些制度反映了中华民族管理国家的智慧。阅读下列材料，回答问题（13分）：
材料一:二十六年……遂并天下……丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，请立诸子，唯上幸许。”……廷尉李斯议曰：“周文（王）武（王）所封子弟同姓甚众，……相攻击如仇雠（仇敌），诸侯更相诛伐（混战），周天子弗（不）能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，……甚足易制（容易控制）。……置诸侯不便。”始皇曰：“……廷尉议是。”
——《史记秦始皇本纪》
（1）秦王赢政即位那一年（即秦王赢政元年）是公元前246年，那么材料中“二十六年”指哪一年?（1分）李斯主张建立郡县制，根据材料，指出他的理由是什么?（2分）

材料二:汉武帝创始了一条新的法制，即派遣中级人员（六百石俸禄）巡行郡国，察考大吏（二千石俸禄）的成绩和罪恶，随时向中央快速汇报，这种官职叫“刺史”。
注：“石”为粮食重量单位，品级高的官员俸禄高，汉代俸禄折算成粮食。
——赵俪生《赵俪生文集第三卷》
材料三:（西汉）成帝末，翟方进、何武乃言：“《春秋》之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准。请罢刺史，……”而朱博以汉家故事（指汉代的传统制度），置部刺史，秩卑而赏厚，咸劝功乐进（指为获皇帝赏识，积极性高）。……”于是……复置刺史。
——顾炎武《日知录卷九》
（2）请将材料二和材料三进行对比阅读，然后用材料二中的信息解释材料三中“以卑临尊”的含义。（1分）结合材料和所学知识，解释刺史“秩卑”有什么积极作用?（2分）
材料四:古代战争水平不高，崇山峻岭、长河大川都是天然的防守工事。因此如岭南山地，如四川盆地，如山西高原，都是地理条件极佳的割据区域。……元代的省……无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界一一秦岭、淮河、南岭、太行山一一的存在，……陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；江西行省也同样跨过南岭而有广东；……至于江浙行省，乃从江南平原逶迤直到福建山地。
——周振鹤《犬牙相入还是山川形便?——历史上行政区域划界的两大原则》
（3）根据材料，判断元代行省划界的原则是什么?（2分）根据材料，结合所学知识，概括元代采用这种划界原则的原因。（2分）
（4）根据所学知识，说明中国古代中央对地方控制演变的特点。（3分）

解析：本题以有关不同时代地方制度的材料创设情境，考察各朝代的地方行政或区划制度：秦朝郡县制、西汉的刺史制度和元朝的行省制度。第（1）问的材料很容易理解，纪年的转换掌握方法就很容易，就是246-26+1=221。关于李斯主张郡县制的理由，在理解材料的基础上很容易解答。第（2）问解释“以卑临尊”在材料二中能直接找出答案，“秩卑”的积极作用材料三也能找到答案。第（3）问原则的解答可结合材料的出处，原因在材料可找到。第（4）问在总结上述材料的基础上结合所学知识回答。

答案：
（1）公元前221年。（1分）分封制下诸侯混战，天子失势；（1分）郡县制有利于集权。（1分）
（2）“以卑临尊”指用六百石监察二千石。（1分）秩卑的官员积极性高；（1分）便于控制。（1分）
（3）犬牙相入。（2分）使地方割据缺乏好的地理条件（1分）；加强中央集权。（1分）
（4）中央对地方进行多层级管理（地方行政区划）（1分）；中央对地方官员进行多渠道控制；（1分）中央集权不断加强。（1分）

22.14分）阅读材料：
材料一：秦朝官僚机构示意图：
皇帝

御史大夫丞相太尉
奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆

材料二：唐初每事先经由中书省，中书省做定将上，得者再下中书省，中书省付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已……《朱子语类》

材料三：“（明）太宗皇帝入继大统，首擢翰林编修，初建内阁于奉天门，简任翰林之臣七入其中，所职代言，属时更新，凡制造……咸属焉。”魏千志《明清史概论》

材料四：雍正年间，用兵西北……始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处。地近宫廷，便于宣召……赵翼《薝曝杂记》
请根据上面材料，结合所学内容回答：
（1）秦朝、隋唐、明朝、清朝的中枢权力机构各是什么？（4分）
（2）中枢权力机构的发展演变有什么规律？（2分）
（3）材料一的制度有什么特点？（2分）
（4）材料四中的机构的主要职能和作用是什么？（4分）
它的设置反映了什么时代特征？（2分）
本题考查的是我国封建君主专制制度，是教材的重点知识。四问都可以通过阅读材料结合所学知识组织答案。

（1）秦朝：三公九卿；隋唐：三省六部；明朝：内阁；清朝：军机处（4分）
（2）相权日益削弱并最终被废除；皇权日益加强（2分）
（3）以三公九卿为主的中央政府各级官员，互相配合、互相牵制，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人手中。（2分）
（4）职能是迅速将笔录的皇帝旨意传给中央各部门和地方大臣去执行；（2分）
作用是使皇权得到进一步加强；（2分）
反映明清时期封建制度的渐趋衰落（2分）

从汉至元政治制度演变

一名优秀负责的教师就要对每一位学生尽职尽责，作为教师就要好好准备好一份教案课件。教案可以让学生们有一个良好的课堂环境，帮助教师掌握上课时的教学节奏。所以你在写教案时要注意些什么呢？下面是由小编为大家整理的“从汉至元政治制度演变”，欢迎大家阅读，希望对大家有所帮助。

从汉至元政治制度的演变

教材分析：本节的核心内容实际是秦朝建立的专制主义中央集权制度的演变过程。在对这一概念准确理解的基础上，能够认识到这一制度内存在的两对矛盾是突破这一问题的关键。即皇权与相权的矛盾，中央与地方的。矛盾。历朝政治制度的变化实际上都是围绕这两个问题进行的，而且变化的趋势十分明显，即皇权的不断加强与中央权力的不断加强。这种变化的深层原因仍在于封建自然经济的特征。

教材重点：从汉至元中央和地方的政治制度的演变

教材难点：从汉至元政治制度的特点

学生分析：

知识状态：对从汉到元的各类政治制度了解不是很多

对各朝名相有所了解，但对相权和皇权的关系了解不多

认知能力：联系、比较能力较差，对从汉至元制度变革原因及作用不易理解。

理解思维能力水平较低，对一些专有名词或概念如“封建专制主义中央集权制度”不易理解。

学习情绪：对具体的感性的历史知识比较感兴趣

对制度、政策、措施的原因分析、结论评价不感兴趣。

教师应对：
*针对本课概念多，跨度大这一特点。教师借助多媒体课件，采用动态图示法、角色扮演谈话法、讨论法等手段，动静相长，寓教于乐，充分调动学生的积极性，从而达到掌握知识的目的
*针对“专制主义中央集权制度”概念较难理解及从汉到元政治制度演变知识点较多。学生理性思维能力又较差的特点，教师采用直观图示法和联系法，将学生的视觉和听觉充分调动，从而形成深刻的印象。
*重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，引导学生初步掌握处理历史资料的一般方法。

导入新课

１、引导学生回忆秦朝政治制度的主要概况，复习秦朝中央集权制度的相关史实

师：请同学们回忆一下秦的中央集权制度是如何建立的？

生：A、采用皇帝称号，创立皇帝制度

B、中央设丞相，御史大夫和太尉三公

C、地方推行郡县制度

师：中央三公中丞相的职能是什么？（通过学生回答，引导学生得丞相权高位重的地位）

２、创设情景：选取宋以前的丞相与皇帝议事的影象片段与宋以后的丞相皇帝议事的影象片段各一。

问题：请同学们分析两个场景的不同之处。反映了怎样的趋势

答案：丞相由坐着议事到站着议事，跪受君恩。透过现象看本质，得出相权削弱，皇权加强的结论。

学习新课

（一）、中央政治制度的演变

1、汉承秦制

西汉时期中央政治制度基本沿袭秦朝，但又有所变化。

*皇帝制度承秦制，又在秦朝基础上，构成比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。

方法建议：学生加深理解这一特点的方法：引导学生回忆秦朝皇帝一人称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝的玉印称“玺”。并和课本资料回放蔡邕——《独断》引文一起分析比较得出汉承秦制，继续实行皇帝制度但又有所发展的结论。

*创设情景：请同学讲述秦朝丞相李斯专权、汉朝权臣专权的故事导出课本知识

主干知识：中央设三公，秦朝时就有，到汉朝武帝时期形成“中朝”决策机构，尚书令的权力日益重要，以丞相为首的三公九卿演化为执行机构，称之为“外朝”；东汉光武帝进一步剥夺三公权限，扩大尚书的权力，使它成为决策与发布号令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽，“虽置三公，事归台阁”。

2、三省六部

1）、引导学生分析掌握三省六部的形成和不断完善发展的过程

A.魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制，握有实权的先是尚书省，后有中书省、门下省。

B.隋朝以尚书省、内史省、门下省为中央政府最高统治机构。

C.唐朝三省分工明确，中书省掌决策，负责草拟和颁布皇帝诏令；门下掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。三省都是宰相，相权一分为三。隋唐时期，在尚书下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理措施，三省相互监督与牵制，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创举。

2）创设情景：组织学生召开一个模拟三省会议，各围绕一个紧迫问题（如如何处理与吐蕃的民族关系）展开讨论，争执不休，然后再模拟三省会议的召开，体现出为提高效率，设立政事堂的必要性

3、二府三司：

创设情景：与学生一起回忆初中所学北宋建立过程，引导学生得出：宋初在中央，鉴于藩镇割据局面，进一步加强皇权，分散相权。

主干知识：中书门下是最高行政机构，最高长官们任宰相职权，枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相，这两个机构合称“二府”，为了进一步制约宰相，后来又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权，设三司管理财政，分割宰相的财权，这样，我们可以进一步看出，宋的二府三司，削弱的还是宰相的权力，皇帝得以总揽大权。

4、元中央制度

1)创设情景：导入设问元朝和历史上的哪些朝代相似？相似之处有哪些？

答案：秦隋两个朝代

秦、隋、元三朝相似之处有：结束分裂割据局面，重新实现统一，都开创了重要的新制度，且为后世沿用。

2)主干知识：元世祖健全了中央官制，在加强皇权制度方面有了　新发展，在中央设立最高行政机关中书省和最高军事管理机构枢密院，同时设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区，元对西藏的统治与治理非常重视，西藏成为中央直接管辖的行政区，对维护民族大家庭和睦相处取得了卓越成绩。

（二）、地方政治制度的演变

*创设情景：

让学生出示其利用网络、图书等资料搜集而来家乡在各个不同历史时期的行政单位称呼，从而引入地方政治制度的演变。

1.西汉地方政治制度的演变

创设情景：引导学生观察教材提供的“西汉郡国交叉局部示意图”从此图中分析出统治者采取这种措施的目的是什么？是什么原因造成的？有什么后果？

主干知识：汉初，地方上同样是汉承秦制，又有所发展，为巩固封建统治，实行郡国两制并行，郡设守，后称太守，王国设丞相，分别为郡和王国的最高行政长官。后诸侯国威胁中央皇权，景帝至武帝逐步削弱王国的势力，诸侯王被解除军政大权，只衣食租税。

创设情景：举现实生活例子说明，目前中央向地方或省级机构向县级派出巡视小组的功能

主干知识：汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，长官刺史，代表中央监察诸侯与地方尚官，东汉刺史逐步增添了地方行政权和军权，到东汉末年，州演变为地方行政区，地方行政区划由郡县两级变为州、郡、县三级。

2.隋唐地方的政治制度演变

隋初，隋文帝废郡县，形成州县两级；唐地方行政制度与隋朝相同，唐太宗依山河形势，分全国为10道，作为监察区，唐------宗时，道在一定程度上成为州县之上的行政实体.

3.宋地方政治制度

创设情景：比较教材插图“河西节度使张议潮统军出行图”和“北宋时代文官出行图”与学生共同分析这两幅图在场面和内容上有何不同？结合历史纵横分析为何唐宋会有这种区别，结合现实分析皇帝高度集权与民主决策相比有何弊端。

主干知识：北宋初年，地方上重文轻武（回忆杯酒释兵权），削弱地方节度使权力，由中央派文臣做地方官，目的是加强中央集权，防止武人割据，宋朝地方政权分州县两级，又将唐的“道”设为“路”，在州县之上。

4.元行省制度

创设情景：出示元朝疆域图，提问元的疆域比以往任何朝代都要辽阔，如何对地方进行有效的管辖呢？

主干知识：元朝在秦朝郡县制的基础上实行了行省制度，除山西、山东、河北由中书省直接管理外，地方设行中书省，简称行省，省的最高长官为平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古贵族担任，行省之下，分别为路府州县，边远民族地区设宣慰司进行管理。

*学生讨论：行省制度的作用与影响，加强了中央集权，各民族友好相处与交流，促进了民族融合，巩固了民族国家的统一，是我国省制的开端。

*探究活动：尝试查一查，你的家乡在元朝时属于哪个行政区？

*课堂感悟：在历史教科书里，汉、唐无疑是我们的历史学家所推崇的强大帝国,然而，对于世界来说：汉、唐帝国的光环在罗马与阿拉伯帝国的映衬下显得有些褪色，而元帝国在世界上的影响力远远胜过足以引起我们自豪的汉、唐。这个由我国北方少数民族建立、在疆域上空前辽阔的统一政权，不仅将中华博大精深的文化传入各地，也吸取了外来的先进的管理方式：仿效阿拉伯及罗马帝国的行政体制，首次在中国设立行省，对秦以来的郡县制作了一个大大地发展，对中国行政管理制度进行了一次巨大革命，影响一直持续到今。

新课小结

（学生归纳，师生共同总结）从汉到元政治制度的特点，是不断完善与发展专制主义，中央集权制度，中央相权不断削弱，君权不断加强。中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在，地方服从中央，最后听命于君主，在分权基础上，中央控制地方官吏的任命，监督与考核。地方官对中央与君主绝对依赖，地方没有相应的职权，也难以实施有效的治理。

教学后感：本节课内容知识点比较繁多枯燥，学生学习兴趣不是太高，有必要通过一些课后活动的开展加深对相关知识点的理解

学习延伸：1、阅读下列材料：
材料一：当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领；具僚以众，资费日多；吏卒又倍，租调岁减；清干良才，百分无二……所谓民少官多，十羊九牧。——《隋书·杨尚希传》
材料二：臣伏见，景德、祥符中，文武官总计九千七百八十五员，今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、使臣及守候人不在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。……以至隋唐虽设官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六员。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放近千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，萌序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。——《包拯奏报》
材料三：据有关资料记载；我国西汉时期，全国人口5959万，官员7500人，官民之比为1：7945；而唐高宗时，全国人口5238万，官员13465人，官民之比已增加一倍，为l：3927；元成宗时，全国人口与西汉相差无几，5881万，官员已增至2.25万人，官民之比为1：2613；清康熙时（注：指康熙初年）全国人口2459万，官员2.7万人，官民之比已高达1：911。——《江淮论坛》1982年第2期
请回答：
（1）根据以上材料，概括其所反映的社会历史现象。（不得照抄原文）
（2）扼要指出产生上述历史现象的根本原因。
（3）分析上述历史现象的危害及其历史教训。

［解析］此题反映了从隋朝到北宋，再到清朝，封建统治者为了加强君主专制和中央集权，而一再采取地方分权的措施，结果出现了一些严重的弊端。这是封建中央集权制度下不可避免的现象。

［答案］（1）滥设郡县等官僚机构，官吏的委任越制超编，官员数量越来越多；官民之比畸形发展，官多民少的现象日益严重。
（2）封建君主专制中央集权制度发展和强化的必然产物。
（3）危害，大大加重了人民负担；增加国家的财政支出，影响收支平衡；官场人浮于事，不仅影响办事效率，而且易于滋生腐败现象。教训：必须精简机构，裁撤冗员。

2、通过课前收集的家乡行政单位称呼的演变，和课后所查家乡在元朝时属于哪个行政区写一篇相关内容的小论文

汉至明清政治制度的演变

第2课时汉至明清政治制度的演变

（1）列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

（2）了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。

封建专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。专制主义中央集权制度是中国封建社会上层建筑的一个显著特征，是中国古代政治制度的核心内容。

1、夏商周时期我国政制治度的主要内容是宗法制，这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制。

2、秦国统一了六国后建立了秦朝。秦朝创立了封建专制主义中央集权制度，初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭，实行俸禄制度，由皇帝任免；官职有明确分工，既互相配合，又相互牵制。

3、“汉承秦制”，由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展，主要呈现以下特点：皇权不断加强，相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。

4、明清时期，转制主义中央集权制度发展到顶峰，主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省，设三司，直接隶属中央，中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱，八股取士，思想文化专制不断加强。

（1）三省六部、行省制度宰相制度的废除、内阁的创立、军机处

（2）如何从汉到元政治制度演变说明中国古代政治制度的特点专制主义中央集权强化的影响

第2课时汉至明清政治制度的演变

一、从汉到元政治工作制度的演变

（一）中央集权的发展

1、两汉时期郡国并行制和“推恩令”

（1）背景：汉初在地方继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯各国，郡国二制并行。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。

（2）措施：汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。

（3）结果：王国越分越小，中央集权得到加强。

2、唐中期的藩镇割据

唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（依据课文略述，指导学生看地图册P6唐后期藩镇割据形势图）

3、北宋中央集权的加强

4、军、政、财三权收归中央

（1）措施：

①军事：把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。

②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。

③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

（2）作用：这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

4、元朝的行省制度

（1）设置：除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。

（2）权力：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。

（3）作用：

①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；

②巩固了多民族国家的统一；

③它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

（二）君主专制的演进

1、汉武帝削弱相权

2、三省六部制的演变和形成。

（1）魏晋南北朝时期，逐渐形成三省体制。

（2）唐朝的三省六部制。

①唐朝的三省六部制：

三省指尚书省（负责执行）中书（负责起草诏令）门下（负责封驳审议），三省长官都是宰相，相互牵制，都对皇帝负责。尚书省贯彻各种政令，处理日常事务，下设吏户礼兵刑工六部。

②实质：削弱相权，加强皇权，维护封建统治。

③作用：a、三省六部既有分工，也有合作，相互牵制、相互监督，提高了工作效率，加强了中央的统治力量。

b、三分相权，保证了君权独尊，大大加强了皇权专制。

c、它是我国官制史上的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度，对后进产生了深远影响。

3、宋代皇权加强的措施

（1）措施：

设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

（2）作用：这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇权得到加强。

4、元朝的中书省（依据课文略述）

元朝设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承

小结：从汉至元中央政治制度演变的特点。

（1）皇帝制度的发展和皇权的加强；

（2）制度在继承的基础上有所创新。

（三）选官，用官制度的变化（本目第一段）。

1、汉朝的察举制

（1）涵义：是一种由下而上推荐人才为官的制度。

（2）目的：广泛搜罗、管理人才

（3）选拔的主要途径：举荐孝、廉

2、魏晋南北朝时期的九品中正制。

（1）涵义：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。

（2）选拔标准：门第声望。

（3）弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。

（4）衰落：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。

3、科举制的发展。

（1）涵义：用分科考试的办法选拔官员的制度。

（2）发展演变：

隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。

（3）意义：

①它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；

②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权；

③在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争。

这一制度为历朝沿用，影响深远。

二、明清君主专制的加强

（一）社会发展：

从废除宰相到设立内阁，建立军机处，封建君主专制达到了顶峰、封建社会晚期，衰落时期。

（二）宰相制度的废除。

1、原因：

⑴根上上是加强君主专制的需要，在中国专制主义中央集权制度中，君权与相权之间的矛盾由来已久。

⑵明太祖认为元朝的制度妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。

⑶废除行中书省后，地方权力集中到中央，宰相职权随之扩大。（P16历史纵横）

⑷宰相胡惟庸骄恣擅权，是其借口。

2、目的：为了巩固和稳定封建统治，加强皇权。

3、废除：

（1）1376年，明太祖废除行中书省，设立部政司、都指挥司和按察司（秦朝的御史大夫，汉朝的刺史），分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”

（2）1380年，因丞相胡惟庸试图造反，被明太祖诛杀，同时废除中书省和丞相，设六部分理全国政务，直接对皇帝负责。

4、影响：君主专制进一步加强。（指导学生阅读P16资料回放）

过渡：明太祖废丞相制，职分六部，隶属皇帝。使秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。“宰相”之“宰”有主宰之意，“相”意指辅佐，宰相“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理政务，决策机要：但权力过大会威胁君权，妨碍皇权的高度集中，造成深刻的君相矛盾，如今“废宰相，权分六部”，则可防止皇权旁落，加强君主权力，这是君相矛盾不可调和的表现和必然产物。但如此一来，还有谁帮助皇帝日理万机呢？

（二）内阁的出现

（1）原因：不可无辅臣

（2）创立与发展

3.特点：P17最后一段

（3）特点：

（1）明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；

（2）阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。

（4）认识：内阁是明代君主专制强化的产物，只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用，不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较，西方内阁是权利民主的象征，总揽国家的行政权，并代表国家元首对议会负责的政体形式

（三）君主专制制度的顶峰

（1）原因（必然性）：

①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一；

②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗；

③思想根源：法家思想奠定理论基础。

（2）总趋势

①皇权加强，相权削弱。

②中央权力加强，地方势力削弱

（3）封建专制主义中央集权制度的特点

①封建专制主义中央集权制的出现是与封建制度的产生同步的，是中国封建社会一开始就有别于西欧封建社会的重要特征。

②权力高度集中，皇权至高无上。地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。

③专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾：

a中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱；

b中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消。

④带有浓厚的人治色彩。

（4）专制主义中央集权的历史作用

专制主义中央集权对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；封建社会的后期，专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在：

①积极作用：

a在一定范围内维护了国家的统一，创造了相对稳定的社会环境；

b有利于抵御外来侵略，防止分裂割据；

c有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动，兴建大型工程，奠定了中华文明长期领先于世界的基础；

d有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。

②消极作用：

a经济上：严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新生产关系的成长；

b政治上：空前强化的封建专制统治极易形成暴政；长期以来人民毫无政治权力和地位，民主政治无从发展，早期的资产阶级亦受到压制和打击；形成了长期的人治传统，派生了庞大的官僚队伍和特权阶层，极易出现政治腐败局面。

c思想上：专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学的发展，更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。

小结：专制主义中央集权制度发展的原因、总趋势、特点和作用

文章来源：http://m.jab88.com/j/78645.html

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